住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式（季小立和何沛东, 2006）。

1我国住房公积金的产生背景及发展历程

1991年，上海市参考新加坡的经验在全国第一个实行了住房公积金制度。随后，住房公积金制度开始在全国其他城市普及。截至1993年，仅两年的时间全国就有26个省（自治区、直辖市）在房改方案中规定实施住房公积金制度。

1994年7月，国家颁布了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，其中要求“全面推行住房公积金制度”，该要求的提出标志着具有中国特色的住房公积金制度完全确立。

随着1999年颁布、2002年修订的《住房公积金管理条例》的施行，中国住房公积金进入了一个有法可依的相对规范的发展阶段。

2011年年底，中国住房公积金余额已高达2.1万亿元。随着住房公积金缴存覆盖面可能进一步被强制扩大，以及用途的进一步增加，其安全监管也成了一个重要的问题。2012年年初，住房和城乡建设部部署了相关工作，力争在2012年年底完成全国100个主要城市住房公积金账户的联网监控，从而打破住房公积金账户仅由属地政府监管的传统格局。但是，该工作进展得并不顺利，截至2013年6月，全国仅有50多个城市的住房公积金系统实现全国联网，距离目标相差将近1倍。

2013年2月26日，中国证监会相关负责人指出，《住房公积金管理条例》修订后，允许基金管理公司采用股份制，取消了对持股5%以下股东的行政审批，为基金管理公司上市预留了空间。

2013年2月26日，中国证监会有关负责人在新闻通气会上表示，2013年会积极引入境内长期资金入市。住房公积金入市相关研究准备工作已经顺利启动，下一步将积极配合有关部门改进住房公积金的管理和投资运营模式，尽快推动《住房公积金管理条例》的修订。

2住房公积金的性质和特点

住房公积金具有以下性质。

（1）保障性。职工住房公积金制度的建立，能更好地保证职工快速解决住房问题。

（2）互助性。住房公积金制度的建立，有助于建立和拓宽有房职工帮助无房职工的机制和渠道，同时对无房职工给予了资金帮助。

（3）长期性。住房公积金是在长期内进行缴纳的，从职工正式工作开始一直到退休或者结束这段劳动关系。

住房公积金具有以下特点。

（1）普遍性。所有的城镇在职职工都必须依照《住房公积金管理条例》的规定缴纳住房公积金。这是对全部的城镇在职职工的规定，没有特殊情况。

（2）强制性（政策性）。对于违反《住房公积金管理条例》不为职工进行住房公积金缴纳登记或建立账户的单位，住房公积金管理中心有权责令该单位在限定的期限内办理，对于不按规定期限办理的，管理中心可对其进行处罚并向法院申请强制执行。

（3）福利性。职工在按规定缴存住房公积金后，所在单位也要按照规定为职工缴纳一定的住房公积金，并且职工享受不高于商业性贷款的住房公积金贷款。

（4）返还性。职工如若发生离休、退休，或完全丧失劳动能力而停止和单位的劳动关系，迁出户口或出境定居等情况时，应将其缴存的住房公积金进行返还。

3住房公积金入市的影响

现在全国各地都已经在建立住房公积金制度，其累积滚存的资金也日益增多。截至2011年年底，全国住房公积金余额达2.1万亿元，亟须有效的方式来对其进行保值增值。但是住房公积金投资渠道少，只能用于银行存款和购买国债，如此低的使用效率显然不利于保值增值。因此，住房公积金入市能够促进市场发展和资源的合理配置。

住房公积金入市对其保值有重要影响，主要的障碍是现有体制的约束。笔者认为，住房公积金入市要建立在市场化的管理体制之下。因此，首要考虑的是委托谁来管理，以及由谁监管，怎样监管，这就需要运用合理的考评机制和标准来建立一种市场化的竞聘体制。

另外，养老金、住房公积金承担风险的能力不足，这就需要对基金管理公司进行严格的要求，同时也必须明确规定投资的结构：首先，要规定一个投资比例标准来分担风险，如确立投资蓝筹股与银行存款之间的合适比例；其次，要对相关制度、投资类型和比例进行限制和规定；最后，要有一个合理的考核标准来约束基金管理公司的市场化聘用机制，防止内幕交易的发生等。住房公积金入市需要中国证监会、中国银行业监督管理委员会（简称中国银监会）以及财政部等相关部门的配合。

（注：《中国股市回顾与展望:2002--2013》由科学出版社出版。本栏目版权归上海观察所有。不得复制、转载。栏目编辑：许莺 编辑邮箱 shguancha@sina.com）