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【读书】住房公积金入市的影响
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来源:上观新闻 作者:成思危 等 2015-09-14 14:53
摘要:住房公积金入市对其保值有重要影响,主要的障碍是现有体制的约束。笔者认为,住房公积金入市要建立在市场化的管理体制之下。因此,首要考虑的是委托谁来管理,以及由谁监管,怎样监管,这就需要运用合理的考评机制和标准来建立一种市场化的竞聘体制。

住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金,是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式(季小立和何沛东, 2006)。

 

1我国住房公积金的产生背景及发展历程

 

1991年,上海市参考新加坡的经验在全国第一个实行了住房公积金制度。随后,住房公积金制度开始在全国其他城市普及。截至1993年,仅两年的时间全国就有26个省(自治区、直辖市)在房改方案中规定实施住房公积金制度。

 

1994年7月,国家颁布了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》,其中要求“全面推行住房公积金制度”,该要求的提出标志着具有中国特色的住房公积金制度完全确立。

 

随着1999年颁布、2002年修订的《住房公积金管理条例》的施行,中国住房公积金进入了一个有法可依的相对规范的发展阶段。

 

2011年年底,中国住房公积金余额已高达2.1万亿元。随着住房公积金缴存覆盖面可能进一步被强制扩大,以及用途的进一步增加,其安全监管也成了一个重要的问题。2012年年初,住房和城乡建设部部署了相关工作,力争在2012年年底完成全国100个主要城市住房公积金账户的联网监控,从而打破住房公积金账户仅由属地政府监管的传统格局。但是,该工作进展得并不顺利,截至2013年6月,全国仅有50多个城市的住房公积金系统实现全国联网,距离目标相差将近1倍。

 

2013年2月26日,中国证监会相关负责人指出,《住房公积金管理条例》修订后,允许基金管理公司采用股份制,取消了对持股5%以下股东的行政审批,为基金管理公司上市预留了空间。

 

2013年2月26日,中国证监会有关负责人在新闻通气会上表示,2013年会积极引入境内长期资金入市。住房公积金入市相关研究准备工作已经顺利启动,下一步将积极配合有关部门改进住房公积金的管理和投资运营模式,尽快推动《住房公积金管理条例》的修订。

 

2住房公积金的性质和特点

 

住房公积金具有以下性质。

 

(1)保障性。职工住房公积金制度的建立,能更好地保证职工快速解决住房问题。

 

(2)互助性。住房公积金制度的建立,有助于建立和拓宽有房职工帮助无房职工的机制和渠道,同时对无房职工给予了资金帮助。

 

(3)长期性。住房公积金是在长期内进行缴纳的,从职工正式工作开始一直到退休或者结束这段劳动关系。

 

住房公积金具有以下特点。

 

(1)普遍性。所有的城镇在职职工都必须依照《住房公积金管理条例》的规定缴纳住房公积金。这是对全部的城镇在职职工的规定,没有特殊情况。

 

(2)强制性(政策性)。对于违反《住房公积金管理条例》不为职工进行住房公积金缴纳登记或建立账户的单位,住房公积金管理中心有权责令该单位在限定的期限内办理,对于不按规定期限办理的,管理中心可对其进行处罚并向法院申请强制执行。

 

(3)福利性。职工在按规定缴存住房公积金后,所在单位也要按照规定为职工缴纳一定的住房公积金,并且职工享受不高于商业性贷款的住房公积金贷款。

 

(4)返还性。职工如若发生离休、退休,或完全丧失劳动能力而停止和单位的劳动关系,迁出户口或出境定居等情况时,应将其缴存的住房公积金进行返还。

 

3住房公积金入市的影响

 

现在全国各地都已经在建立住房公积金制度,其累积滚存的资金也日益增多。截至2011年年底,全国住房公积金余额达2.1万亿元,亟须有效的方式来对其进行保值增值。但是住房公积金投资渠道少,只能用于银行存款和购买国债,如此低的使用效率显然不利于保值增值。因此,住房公积金入市能够促进市场发展和资源的合理配置。

 

住房公积金入市对其保值有重要影响,主要的障碍是现有体制的约束。笔者认为,住房公积金入市要建立在市场化的管理体制之下。因此,首要考虑的是委托谁来管理,以及由谁监管,怎样监管,这就需要运用合理的考评机制和标准来建立一种市场化的竞聘体制。

 

另外,养老金、住房公积金承担风险的能力不足,这就需要对基金管理公司进行严格的要求,同时也必须明确规定投资的结构:首先,要规定一个投资比例标准来分担风险,如确立投资蓝筹股与银行存款之间的合适比例;其次,要对相关制度、投资类型和比例进行限制和规定;最后,要有一个合理的考核标准来约束基金管理公司的市场化聘用机制,防止内幕交易的发生等。住房公积金入市需要中国证监会、中国银行业监督管理委员会(简称中国银监会)以及财政部等相关部门的配合。

 

(注:《中国股市回顾与展望:2002--2013》由科学出版社出版。本栏目版权归上海观察所有。不得复制、转载。栏目编辑:许莺 编辑邮箱 shguancha@sina.com)

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