根据第三次全国文物普查登记结果显示，全国共登记不可移动文物76.67万处，但是受历史和经济发展原因制约，我国不可移动文物保存现状不容乐观，其中保存状况较差的占17.77%，保存状况差的占8.43%，让更多文物得到有效保护，是亟待解决的问题。
上海市崇明区人民检察院在对崇明地区的红色历史文化遗产和不可移动文物点的保护情况进行排查中发现，作为崇明区仅有的两处市级文物保护单位之一、坐落于长江大堤附近的唐一岑墓及周边环境保护不善。
公益诉讼探索文物保护新领域
崇明岛作为世界上最大的河口冲积岛，拥有成陆近1400年历史，经历了长期的沧桑巨变，在反复的涨塌、分合中，其州、县城池经历了六建五迁的悲壮历程，以致宋元间的崇祠广宇、古墓名阡，俯仰之间都不复存在。据统计，崇明现存不可移动文物100余处，唐一岑墓就是其中之一。
根据《明史》记载
明嘉靖年间崇明县治新迁，倭寇来犯，县令唐一岑率众奋起抵抗，以身殉职。为了表彰他的功绩，嘉靖帝敕赠唐一岑为光禄少卿，安葬在崇明，并为其筑墓建祠。
唐一岑墓历史上因潮水侵坍，历经多次迁建，抗日战争时期，日军更是将墓碑推倒于地。唐一岑墓见证着崇明岛的历史变迁，也激励了崇明人民前赴后继建设家乡的壮志豪情，因此唐一岑墓也具有浓厚的爱国主义教育意义。
检察官在现场调查时发现
墓园内刻有“唐公一岑之墓”的墓碑为雍正年间所立，另有一方刻有唐一岑事迹的石碑为乾隆年间所立，两块石碑碑体都存在开裂、缺损，墓前由赵朴初先生题写的墓碑存在裂纹，并且墓碑上的文字也疏于保养，油漆剥落。另外，墓园内北侧、西侧部分墙体墙皮脱落。调查中，办案人员还发现墓园周边环境也让人堪忧，墓园附近是一家建筑公司的建材堆场，扬尘问题也比较严重。
根据《上海市人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》的规定，检察机关遵循积极、稳妥、审慎的原则，可以依法探索开展历史风貌区和优秀历史建筑保护等领域的公益诉讼工作。
因此，崇明区检察院对唐一岑墓保护情况立案审查。
属地管理+行政监管+检察助力
针对调查中发现的问题，崇明区检察院经与相关主管部门进行沟通磋商，针对墓园疏于管理、石碑年久失修等问题，向文物主管部门制发了检察建议，督促其聘请相关领域专家对石碑损毁情况进行进一步评估，并制定修复方案，同时加强对墓园内环境的日常管理和维护。随后，文物主管部门邀请专家对唐一岑墓的修缮问题进行论证。
整改前
整改后
本着文物修复修旧如旧、预防为主的原则，在尊重文物原有风格、手法、保持历史风貌的基础上，对“雍正款”“乾隆款”墓碑碑体外加装了防护罩，以阻止其进一步风化。
同时，邀请专家对部分当代碑刻进行修补，针对油漆剥落的情况也重新补色。
不过，对于周边建筑公司建材堆放及扬尘等问题，需要属地镇政府予以协助。根据《中华人民共和国文物保护法》第十八条规定，
“
根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带，并予以公布。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。
检察官发现，有扬尘问题的建筑公司建材堆场，虽然距离唐一岑墓比较近，但是并不在唐一岑墓建设控制地带。
检察官分析现场情况，要通往唐一岑墓，必须经过该建材堆场。该建筑堆场每天有大量的土方车、搅拌车等大型工程车辆出入，导致道路损毁严重，扬尘问题也比较严重。虽然建材堆场不在控制地带，但是对唐一岑墓地环境造成实际影响，也不利于群众前往墓地参观吊唁。因此，办案人员与建筑公司所在的属地镇政府进行了沟通磋商并制发检察建议，建议属地镇政府督促该建筑公司对建材堆放及扬尘等问题进行整改。
整改前
整改后
收到检察建议后，属地镇政府对该建筑公司堆场扬尘问题进行了行政处罚。该公司很快对堆场内黄沙、石子等建材用薄膜进行覆盖，还修复了被损毁的道路。
合力出台规定让文物保护更长效
公益诉讼是协同之诉，同时探索标准之诉、制度之诉，助力法治政府建设，是崇明区检察院开展公益诉讼的努力方向。
在办案过程中，崇明区检察院就崇明地区不可移动文物保护现状，建议文物主管部门探索建立长效机制，检察机关可以提供法律方面的协助支持。文物主管部门也作出积极回应。
崇明区检察院以该案办理为契机
发挥检察机关法律专业优势与文物主管部门的文物保护专业优势，共同启动前期调研工作，通过深入研究相关法律法规、总结提炼各地开展不可移动文物保护工作的成功经验做法，于2022年9月推动制定了《崇明区不可移动文物保护实施办法（征求意见稿）》，广泛征求区相关部门及社会公众对崇明地区不可移动文物保护的意见建议，为崇明地区文物管理和执法工作补强依据和标准。
唐一岑墓作为市级文物保护单位，是一个地区的历史名片、历史记忆，作为爱国主义教育基地，承担着弘扬爱国精神、加强爱国主义教育的重要作用，通过公益诉讼，保护并发挥好唐一岑墓的作用，无论是对于培育和发扬以爱国主义为核心的民族精神、建设和巩固社会主义思想文化阵地，还是对于树立崇明世界级生态岛形象、展现区域魅力，都具有十分重要的意义。
同时，在办案过程中，崇明区检察院就崇明地区不可移动文物保护现状，建议文物主管部门可以探索建立长效机制，并在制度起草过程中提供法律方面的协助和支持，就文物保护形成合力。
来源 | 上海法治报、崇明检察
