金山区是我市较早开发乡村民宿的区域之一，目前已有备案民宿43家，可以提供客房367间，床位535张。其中，星级民宿21家，包括五星级6家，四星级9家，三星级6家。无论是民宿的数量质量抑或带动作用，金山区均走在全市的前面。
凭心而论，从发展民宿产业所需要的资源禀赋来看，上海的郊区并不如上海市区，更不如周边省市的一些地区。在上海市区，有梧桐树下老洋房、小巷深处石库门，有土洋杂揉的小资情调，还有比较丰沛的医疗资源。依据这些资源和环境开发的都市民宿，可能会对外省市游客产生吸引力。而周边省市的一些地区，本身就是旅游目的地和新农村建设先行区，既擅山林湖海之秀美，又领市场经济之风骚，无疑更能吸引大资本和艺术家进入这个行业。
然而，就是在资源禀赋相对欠缺的情况下，金山区委、区政府深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断优化区域自然生态环境，积极加强规划引领和政策扶持，着力推进乡村民宿规模化集聚、特色化经营和品质化提升，走出了一条适合自身特点的乡村民宿良性发展道路。其中遇到的困难引人深思，由此积累的经验更是给人以启迪。
发展乡村民宿，对于上海经济社会建设具有重要意义。
在上海的经济总量中，农业所占比重不大，其中的乡村民宿产业可能占比更小。但是，占比小并不等于不重要。乡村民宿作为一种新兴的乡村旅游和市民休闲业态，一头连着农村，一头牵着城市，是带动乡村振兴的重要动力，也是更好满足广大城市居民休闲旅游消费新需求的有力抓手。
发展乡村民宿，有利于盘活农村闲置资源，变资产为资本，促进农民创业，扩大社会就业，带动广大人民群众增收致富。
发展乡村民宿，也有利于推动产业融合发展和城乡一体化发展，促进农村旅游业转型升级，助力社会主义新农村和美丽乡村建设。
发展乡村民宿，还为广大城市居民提供了聚的场所、玩的去处和隐的感觉，是城市劳动力恢复和更新的有效途径。在像上海这样的国际化大都市打拼，工作节奏快，生活压力大，几乎每一个人的内心深处都或多或少地藏有一座辋川别业或者庐山草堂，都希望能在郁闷时分或者劳累之余，携亲带友“小隐隐于野”几日。期间，或闲听桂花落，远望春山空，彻底放空心情；或学习一门技艺，体验若干活动，获得几多快乐；或与亲朋好友把酒言欢，在一个舒适的新家共度美好时光。而好的乡村民宿恰恰具有抚慰心灵、纾解压力和增进亲情等功能。
推进乡村民宿高质量发展，是一项系统工程。
乡村民宿经营失败可能有多种原因，但其成功一定是系统各个方面作用充分发挥、相互配合的产物。
作为一项系统工程，乡村民宿发展是新农村建设这一大系统中的一个子系统，其发展水平高低一定是与当地新农村建设水平高低相同步的。资料显示，周边省市一些地区的乡村民宿特色鲜明、类型丰富、品质优良，这其实是与当地市场经济较为发达、新农村建设走在前面分不开的。
作为一项系统工程，乡村民宿发展可以简要地概括为“+民宿”和“民宿+”两个方面。所谓“+民宿”，一是指，“互联网+民宿”。在互联网时代，乡村民宿获取客源，除了部分是通过经营者自带流量以外，更多的还是依靠第三方平台企业提供宣传营销、品牌推广和居间撮合等服务。平台企业服务的好坏和收费高低，对于乡村民宿发展影响甚大。二是指，“环境+民宿”。这里的环境主要包括自然生态环境、社会人文环境和政策法律环境等等几个方面。所谓“民宿+”，就是指，充分发挥乡村民宿的平台和纽带作用，促进农村一二三产业和文体娱等产业多元互动、融合发展，在延伸产业链、拓展价值链的同时，也不断丰富城市居民的休闲旅游新消费体验。
作为一项系统工程，乡村民宿发展除了必须统筹做好各相关方面工作以外，还应当在一些重要环节予以重点突破。
一是，改善环境，尤其是优化自然生态环境。
事实上，成功的乡村民宿群落多是与旅游目的地紧密联系在一起的，在依托旅游目的地发展壮大的同时，也成为其中一个重要组成部分。完全无所依凭的乡村民宿很难生存和发展。
二是，紧扣消费需求，准确匹配定位。
高质量发展并不等于就是高档奢华发展，也不意味着植入文化内涵越多越好，而是要求需求牵引供给，供给创造需求，不断满足不同群体和不同层次城市居民休闲旅游消费需求。
三是，鼓励所有权与经营权相分离，推行专业化经营。
乡村民宿不同于农家乐，也非一般的家庭旅馆或者短租房，其所涉及的住宿设计、运营管理、文化挖掘、品牌塑造和市场营销等等一系列业务，非有专门人才很难做好。
四是，引导接村连片，集群发展。
只有相对集聚发展，形成规模效应，才有利于扩大区域品牌影响力，才有助于就近发展乡村民宿配套服务业，为乡村民宿提供诸如洗涤消毒、客房清扫、食品采买和品牌宣传等等专业化外包服务，在提升乡村民宿服务质量的同时，也有效降低其经营管理成本。
推进乡村民宿高质量发展，要求政府更好地发挥作用。
发展乡村民宿，首先必须遵循市场经济规律，充分发挥市场在社会资源配置中的基础性作用。与此同时，政府的作用也不可或缺，主要体现在三个方面：
1
加强统筹规划
要制定完善乡村民宿发展规划，或者将乡村民宿发展纳入当地旅游业发展规划，在严守耕地和永久性基本农田以及生态保护等等红线的前提下，为乡村民宿发展留出必要的、适宜的空间。要引导乡村民宿有所依凭发展、因地制宜发展和相对集聚发展，确保发展的合理性、协调性和可持续性。
2
完善法律规范和标准体系。
通过探索制定有关民宿产业的地方性法规和地方性标准，进一步明确农户、经营者、消费者、平台企业和保险企业等各方的权利义务，进一步明确各类安全底线和法律责任，进一步明确政府各相关部门的管理职责，为乡村民宿发展提供一个稳定的、可预期的法治环境，
3
坚持发展与规范并重。在服务发展方面
要牵头组织优化自然生态环境，帮助打造旅游目的地。要完善基础设施建设，优化公共服务。要引导平台企业合理确定支付结算和居间佣金等服务收费，切实降低乡村民宿的经营管理成本。还要把握乡村民宿发展在各个阶段的特点，更加精准地实施帮扶政策。在规范管理方面，最重要的是落实乡村民宿经营者的各项安全责任和平台企业协助监管的责任，切实保障消费者的人身、财产、个人信息和隐私等安全。
作者：钟民
上海市消费者权益保护委员会委员，上海市消费者权益保护基金会监事长。
