城市色彩是城市特色和个性的重要表征，可以展现城市文化和精神，帮助市民感知、阅读和记忆城市。世界许多城市都十分重视城市色彩管理，并将其作为提升城市竞争力和吸引力的重要举措之一。我国也逐渐开始重视城市色彩规划，然而在编制技术和管理方面还处于探索阶段。结合中国（上海）自由贸易试验区临港新片区滴水湖核心片区色彩管理研究，借鉴日本城市色彩管理的实践经验，探索重点地区如何建立长期有效的色彩规划实施机制，形成从战略目标向实施管理的有效传导路径。构建城市色彩的规划管控体系、实施管理指导与城市治理范本，以推进城市色彩规划对建设项目实施的综合指引，保障色彩管理的时效性、操作性与示范性。
1
实施难点剖析
1.1 法律法规缺乏
目前我国城市规划体系中，缺少对城市色彩的规划控制要求。建设部2005年颁布的《城市规划编制办法》，在城市规划编制的内容与要求中鲜少涉及城市色彩控制的内容。其中，城市总体规划、城市分区规划都没有提出城市色彩控制内容的要求；在控制性详细规划编制中仅仅“提出各个地段的建筑色彩的设计指导原则”；在修建性详细规划编制时，只要求“对建筑、道路和绿地进行统一规划”。建筑设计标准规范也未提出色彩的相关要求。由于色彩控制的相关成果缺少法定性，实施中缺乏保障，实施力度会大打折扣。同时，色彩规划缺少设计规范、技术标准的指导。
1.2 管控体系缺项
城市色彩规划是指对城市各个构成要素所呈现的公共空间相对综合的色彩面貌进行的设计、管理与实施计划。这些构成要素包括很多方面，主要有建筑色彩、绿化色彩、公共设施色彩、道路色彩、照明色彩等。但国内色彩规划的控制要素不全面，普遍聚焦城市街道和建筑，色彩控制要素仅局限于城市建筑外立面、屋顶色及广告招牌等。此外，色彩管控方面亦存在管控体系缺乏层次性、管控方式忽视弹性等问题。
1.3 实施管理困难
在规划实施中，城市色彩管理缺乏有效可视的管理工具。由于色彩管控不同于开发强度、建筑高度等控制方式，若简单地将色彩管控纳入传统规划数据管理平台，易忽略色彩规划的可视性与复杂性，难以发挥色彩管控的作用。在成果表达方面，色彩规划多以专业的控制色谱、配合静态的意向图引导为主，难以向使用者提供整体、直接的感官认识，往往令使用者无所适从。
2
核心研究框架
2.1 案例经验借鉴
国际上的色彩规划可以分为两种模式：一种是亚洲模式，由政府主导的城市色彩规划，特点在于其严格的管理方式；另一种是欧美模式，强调历史街区需要严格科学的色彩修复，基本以复原为主，而非历史街区一般不作要求。其中，日本对城市色彩的研究水平在亚洲地区最为领先。本文主要结合日本在色彩规划与管理方面的长期研究和实践经验，形成以“规划管控体系、实施管理指导、公众教育理念”为主的核心框架。
2.1.1 规划管控体系
（1）分层衔接各级法律法规。在总体层面，日本新版《城市规划法》要求进行城市色彩专项规划，2004年通过的《景观法》提出景观规划中对色彩规划的审批办法和程序；在专项层面，《建筑基本法》要求将色彩专项设计作为建筑设计的最后一个环节，《户外广告法》《户外广告条例》等对户外广告的色彩作了管控要求。
（2）纳入多元化的管控要素。日本各个城市的色彩规划普遍对建筑物及户外广告提出较为详细的管控要求。随着理念的发展，日本逐渐开始关注建筑之外的其他管控要素，包括基础设施及城市家具等。
（3）采取刚性与弹性相结合的分类管控方式。日本色彩规划普遍对各类管控要素的用色范围进行刚性控制；但针对一些特殊情况会采用弹性管控，例如建（构）筑物的地标作用等。通过明确申报对象的高度和具体规模，引入“色彩面积比”，在定量管控上作了有益尝试。
东京滨水景观地区的建筑色彩范围
来源：《东京都景观色彩准则》。
色彩基准控制面积比示意图
来源：《东京都景观色彩准则》。
2.1.2 实施管理指导
（1）建立层次清晰的管理架构。日本通过中央到地方的垂直执行，结合地方政府层面的横向展开、多方合作，其整体工作架构严谨而细致，并且在不同层面均有专门的执行机构确保各项制度得以实施。
日本城市景观色彩规划的管理架构
来源：王占柱，吴雅默. 日本城市色彩营造研究. 城市规划，2013，37（4）：89-96。
（2）实行权责明确的管理模式。在国家层面，由国土交通省下属的都市/地域整备局依据国家法律制定战略性的发展计划，为地方提供工作方向和实施方针。在地方层面，由3个主要机构，即景观行政团体、景观整备机构和景观审议会，对本地区城市的景观发展提出完整的计划和要求，并保障后续实施和管理。
日本色彩规划主要管理机构的权责一览图
来源：笔者自绘。
（3）建立并实施严格的流程制度及惩处措施。在色彩景观规划的执行过程中，日本采取“申报制度”“事前协议制度”和“监督制度”，对建筑物的色彩、材质等进行审核，保证其符合城市色彩规划的内容。《景观法》规定了罚则内容，具有真正意义上的强制力，而后日本各地制定的景观规划、色彩规划和导则也都强调了违法处分内容。
日本城市色彩规划的申报流程
来源：王占柱，吴雅默. 日本城市色彩营造研究. 城市规划，2013，37（4）：89-96。
日本城市色彩规划的事前协议流程
来源：王占柱，吴雅默. 日本城市色彩营造研究. 城市规划，2013，37（4）：89-96。
2.1.3 公众教育理念
（1）强调全过程的公众参与。日本通常会通过各种形式的研讨、沟通、征求意见，不断进行改进和完善，最终形成城市色彩指南，并且将公众参与融入规划实施和管理的各个阶段。
（2）注重全民化的色彩教育。为使普通的市民也能看懂规划，日本通常将色彩规划导则用图文并茂、形象易读、简洁易懂的表达形式制作成册，并于政府网站公布，可随时下载。
滨水景观地区对户外广告的大小和色彩修正示例
来源：《东京都景观色彩准则》。
2.2 实施机制框架
本文提出两大色彩规划实施原则：一是在色彩管控体系方面，应以弹性管控为主，为城市名片的塑造预留多种可能性，以展现城市文化的多元性与活力。二是在实施管理指导方面，应将实施机制纳入色彩规划的全过程，通过对实施问题的解析、规划可实施性的研判、控制导则的制定以及管理机制的设立，来确保城市色彩管控从规划层面向实施层面的传导，从而加强城市色彩实施的监督管理。
以“弹性为主，控制为辅；全程共治，全员共谋”为总体原则，形成涵盖“规划管控体系、实施管理指导和城市治理范本”3方面的色彩规划实施机制总体框架。
色彩规划实施机制的总体思路
来源：笔者自绘。
上海市色彩管控体系与规划管理体系的分层衔接
来源：笔者自绘。
3
实施策略建议：以临港新片区滴水湖核心片区为例
3.1 临港新片区滴水湖核心片区色彩规划概况及总体思路
在《上海市城市色彩规划》与《关于加强本市城市色彩规划管理的指导意见（征求意见稿）》的引领下，以更具国际影响力和竞争力的特殊经济功能区——临港新片区作为载体，开展临港滴水湖核心片区色彩专项规划研究工作。规划重点突出色彩管控的3大实施策略与创新点，即色彩管控“一导则”、色彩管理“一张图”、色彩教育“一行动”。
3.2 色彩管控“一导则”
突出规划引领，完善管理依据，对应上海规划管理体系，将城市色彩管控予以多层面衔接，构建分区、分类的规划管控体系，形成《上海临港滴水湖核心片区色彩规划导则》（以下简称“《色彩导则》”）。
第一，坚持负面清单管控，明确色彩禁用的条件、禁用的范围、配色规避情况以及色彩禁用准则、色彩搭配反面案例等，成为城市色彩的刚性底线。
第二，坚持特征清单管控，对于环境绿化以特征风貌管控为主，突出整体特色，并明确不同生态空间的色彩引导方向、在地植被的特征色使用情况、色彩面积的比例等，凸显生态空间的场所感与体验感，塑造城市发展的环境基底色，使生态空间为城市形象添色添彩。
第三，坚持全面要素管控，涵盖建（构）筑物、环境绿化、基础设施、广告招牌、景观灯光五要素，为城市风貌及公共空间提供规划引导，以指导城市的高品质发展。其中，建（构）筑物作为城市色彩组成的核心空间要素，应结合建筑功能，关注其外立面（包括构件）和第五立面等公共界面。环境绿化应强调生态优先、因地制宜、凸显特色。广告招牌作为城市公共环境的重要组成部分，应兼顾其安全性、美观性和协调性。基础设施应从强调功能性向兼顾景观化升级，体现城市的精致化。设施类型主要包括桥梁、地铁站厅、过街步行通道等重要交通设施以及街灯、座椅、雕塑、铺地、公交站点等候厅等街道家具。景观灯光色彩应形成城市夜晚色彩的总体基调，并与所在区域的功能和建筑风格相协调。
负面清单管控示例
来源：笔者根据杭州北斗星色彩研究有限公司编制的《上海临港滴水湖核心片区色彩规划导则》整理。
特征清单管控示例：环境绿化中的色彩面积比
来源：笔者根据杭州北斗星色彩研究有限公司编制的《上海临港滴水湖核心片区色彩规划导则》整理。
城市色彩全要素管控示意图
来源：笔者自绘。
在完善专项规划引导管控的思路基础上，将色彩规划的管控内容嵌入法定管控工作中。根据规划区域的特点，界定不同的法定管控手段。通过发布“关于加强临港新片区滴水湖核心片区色彩规划管理的指导意见”，将《色彩导则》转化为色彩管理的政策文件，涵盖管控体系与实施管理等重点内容。管控体系侧重完善色彩管理依据，明确管控要求，界定影响城市公共环境色彩的主要空间要素，制定有针对性的管控细则。实施管理侧重完善色彩管理制度，落实管理职能部门，加强色彩规划与实施的流程管理，完善保障监督，以有效落实管理要求。
3.3 色彩管理“一张图”
基于城市色彩规划成果，城市规划管理平台应新增城市色彩的内容，建立“色彩现状信息采集→色彩地方数据库及材质库管理→数据更新与维护→公众开放参与”的全过程管理体系。
以《上海市城市色彩规划》建立的城市色彩分析模型为例，利用街景数据批量分析全市以街坊为尺度的色彩现状。同时，借助地区数据库的三维平台，将色彩现状与规划方案在三维城市模型上进行可视化表达，并使色彩规划与设计方案借助动画形式得以多视角、更直观地展现。同时，根据城市标准色卡，建立色彩规划“一张图”数据库，并增加录入建筑材质库、景观绿化植被库、城市家具材质库等材料数据，形成色彩与材质库的对应关系，便于后续方案比对，为规划实施管理和公众参与提供便捷、准确、直观的“图—数—物”结合的技术手段。
上海城市色彩分析模型截图
来源：上海市城市规划设计研究院. 上海城市色彩分析模型。
规划数据库色彩管理平台示意图
来源：临港新片区滴水湖核心片区控规数据平台示意模型。
3.4 色彩教育“一行动”
坚持公众参与和政府决策相结合。在色彩规划审议过程中，实现全程化的公众参与。在色彩规划启动阶段完成色彩现状问卷调查，获取公众对城市色彩现状情况的满意度情况和对未来城市色彩的期望；在色彩规划推进过程中，组织若干色彩规划相关论坛或公众意见征询会，构建对外开放的交流平台，校核色彩规划提出的色彩方案与管控机制；在色彩管控过程中，合理设置色彩审议环节，推进项目的实施建设。
创新色彩导则的编制内容，加强城市色彩的术语解读、色彩判断标准原则及相关工具使用说明，传导城市色彩的基本知识与审美价值。通过标准色卡、对应的材料示意，建立抽象色彩与具体材料的联系，简化城市色彩的专业性。色彩导则中，着重加强色彩搭配的实例对比、推荐与不推荐的漫画简图、色彩实景案例的分析等可视化的表达方式，用通俗易懂的方式实现公众的色彩教育，有利于推进公众参与，提升色彩规划的公众价值。
城市色彩公众教育内容示意图
来源：笔者根据杭州北斗星色彩研究有限公司编制的《临港新片区滴水湖核心片区色彩专项规划研究》整理。
实用导则中的可视化表达实例
来源：笔者根据杭州北斗星色彩研究有限公司编制的《上海临港滴水湖核心片区色彩规划导则》整理。
4
结语
城市色彩管理是城市精细化管理的重要环节，也是实现城市品质跃升的有效路径。我国的城市色彩管理还处于起步期。本文主要针对上海临港新片区进行研究，作为以新建为主的地区，具有较强的典型性，可以为全国类似地区提供借鉴。面对城市更新为主导的地区，还需要进一步探究其实施机制的差异。此外，城市色彩规划由城市规划管理部门制定，但其实施和管理还需要更多部门与公众的共同努力，也需要城市长期的坚持和优化。美好的城市景观、城市意向、城市品质将促进“城市让生活更美好”。
（来源：上海城市规划杂志，作者：袁芯、江可馨）
