导读
2021年9月27日，作为2020/2021中国城市规划年会暨2021中国城市规划学术季的重要活动之一，由上海市城市规划设计研究院、上海市城市规划学会联合承办的“学术对话三十：高品质的新城，新在哪儿？”在成都国际会议中心成功举办。原广州市城市规划编制研究中心主任吕传廷结合对城市定义、城市生产和规划初衷的探讨，提出了新城在历史保护、社会协调和空间塑造方面的未来发展构想。
吕传廷
中国城市规划学会理事、详细规划学委会主任委员，原广州市城市规划编制研究中心主任，教授级高工
当下，对于城市的概念界定出现了模糊性问题，巨型城市建设也存在人性化尺度和独特性景观消失的问题。规划师应着重思考城市生产是否已经过剩，应回归城市规划的初衷，在后城市化时代和生态文明时代建设真正能使人民安居乐业的城市。围绕新城未来的发展，可以在三方面有所加强：一是新城的历史传承应体现在大尺度的历史空间保留上；二是社会目标计划应被纳入新城发展；三是新城应回归小尺度、烟火气。
1 城市的定义
随着我国改革开放后大规模的工业化、城市化的进程，至今已经是一个城市时代。对于城市的定义、城市的边界、城市的内涵，事实上大家已经越来越模糊。中国的国土空间上，可以说到处都是城市及城市化的景观。工业化是产业驱动的工业产品的集成，工业化、标准化、流水线式的城市生产，导致我们的城市全部是工业化的，是工业产品的集成。城市发展需要考虑其独特性，而每个城市的新城也有区别。
广州从1989年50平方公里的城区长成今日的1000平方公里的中心城区，在30年时间内，从一个人性化的尺度成长为一个“巨无霸”，如今生活在里面像走迷宫一样，找不到城市在哪里，好像到处都是城市。我们往往看不到城市之间及城市内部之间的区别。当初我们对城市的定义是“建成区”，建成区是有尺度限制的，尺度是区别城市与其他区域的非常重要的要素。经过近40年的发展，我们可以反思，城市是我们想象中的吗？是不是当时规划出来的样子？
2 城市生产是否已经过剩？
党的十八大提出“供给侧改革”，那么规划改革的落脚点在哪里？近40年来，我们做发展的规划、快速增长的规划、扩张的规划，这个规划是工业生产体系的一部分，因为城市的生产是从规划开始的，城市的生产是整个工业体系最集中的体现，形成了巨量的财富，国家最大的财富在城市和不动产。今天的整个工业体系离不开房地产和固定资产投资。实际上，在过去40年，城市是经济体系中最大的部分，因为整个工业体系的产品都在城市中。所以，我们应该思考城市生产是否已经过剩及其应对策略。
3 城市规划的初衷
我们一般讲的“存量”，仍然是过去40年以经济发展为主导的价值观下的概念，是把城市当成一种生产要素、生产资料来看待。这是完全错误的。城市规划的初衷是建立一个美好的人类家园，但我们把生产工具当成主要目标，把人类家园的终极信仰和初心丢失了。我们是否出现了认识论上的偏差？这是经过40年发展后，时代给我们提出的挑战。
我们经常引用西方的理论和案例，但往往忽视这些理论和案例与中国实践的结合——我们这个时代的发展阶段是否可以与国外的工业化后期衔接？我们用了40年时间完成了西方城市建设200年的过程。如今进入后城市化时代、生态文明时代，我们需要一个什么样的城市和社会，以及怎样的就业和生产？我们需要考虑什么样的城市空间才能让我们真正实现安居乐业。
“新城”是从西方引进的一个微观概念，过去40年的发展，实际上我们并没有按照新城的定义去实现，而是按照城市化、工业化的方式，通过批量的制造生产城市，所以不断地出现新的产品城市。
4 面向未来的三点构想
一是历史传承在新城空间上的体现模式，应不限于风貌区保护，更重要的是大尺度的历史空间保留。历史传承在空间上的体现不仅是在文物保护、遗产保护及小尺度的物质环境上，更重要的是在大的地理空间上。如何传承与保留，取决于如何定义城市。有时，我们不断地把历史上的城市改头换面，变成新时代的工业化标准产品，正如珠三角刚开放时有人把自己家的红木家具变卖换成不锈钢的家具一样。城市建制太重要了，这是大地理空间尺度的历史特征，大量的消费变成过量化的产品和绵延式的现代建筑。保留城市建制，即保留原来城市的建成区部分，它并不包括乡村地区。
二是社会目标计划应被纳入新城发展，在社会发展转型期，人的社会结构体系构建比单纯的空间上的职住平衡更加重要。产业是过去40年城市发展的主导动力，可以说到今天为止仍然是主导动力。如何保持经济持续增长，是城市转型过程中最大的挑战，所以大量的新城、新区的开发主要是以产业投入、产业引进为主导，人的结构、社会的构建并没有被纳入实际的实施计划中。如何把社会目标与计划、空间计划、产业发展建设计划同步纳入考虑，从而建设一个新社会，这太重要了，比理论上的职住平衡重要得多。如果没有社会目标，包括社会结构里的社会构成，那么如何破解和回应“共同富裕”的要求，以及各阶层安居乐业的需求？未来的城市如何才能成为我们理想的城市？
三是空间塑造，当前新城动辄100平方公里，这已经是特大城市范畴，新城应回归小尺度、烟火气。关于微观城市空间的创造和塑造，根据历史经验，100平方公里是一个非常巨大的城市，在40年前称为特大城市，不称为新城。当下，大尺度的城市、巨大宏伟的城市建设得太多，规划应回到小尺度的城市，回到有烟火气的现实生活中来，这样才能真正建设一个实实在在的城市。
专家发言根据现场速记与ppt整理，已经专家本人审核确认。
（来源：规划上海SUPDRI）
