近日，在第二届“上海城市治理最佳实践案例评选”中，宜川路街道《践行全过程人民民主 在共建共享中打通苏州河岸线最后的“断点”》荣获“优秀案例”奖。
荣获“优秀案例”奖
作为上海“一江一河”建设的重要组成部分，苏州河两岸公共空间贯通开放提升，既是一项民生工程，也是一项民心工程。而一段岸线“断点”的打通，如何成为城市治理的最佳范例？这背后，是普陀区贯彻“全过程人民民主”的一次生动实践，也是践行“人民城市”共建共治共享的有力探索，更是万余户居民意愿相通的最大体现。
苏州河沿线
听取建议2000余条，回应关切走进民心
长达42公里的苏州河中心城区岸线中，普陀段有21公里的贯通任务。作为普陀段最后一个，也是难度最大的一个断点——中远两湾城小区1.69公里的贯通，曾被认为是“不可能完成的任务”。
中远两湾城小区
“开放了，人员进出复杂，小区安全怎么保障？”“后续的管理和养护谁来负责？谁来监督？”……中远两湾城拥有11599户居民，常住人口5万人，分属4个居委会共同管理，这样一个特大型社区，各方诉求复杂多元是常态。贯通工程启动之初，区重大办与宜川路街道与居民代表开展多次对话，均因争议太大最终不了了之。居民群众的不理解、不支持、不配合，成为贯通工程的突出难题之一。
2020年10月，普陀区委、区政府组建专班，成立项目推进领导小组和工作小组，专题推进苏州河岸线贯通开放工作。位于“前沿”的宜川路街道搭建了工作专班，下设协调联络、群众工作、宣传动员、平安保障四个工作推进组，力争实现全时、全线贯通开放要求。怀着迎难而上、攻坚克难的必胜决心，宜川路街道再次启动了贯通宣传和征询工作。
宣讲会
“我们通过宣讲会、磋商会、设置现场接待点、开设心愿墙、直播等各种形式，问需于民、问计于民，让广大老中青业主参与到贯通工作中。”宜川路街道有关负责人说，街道始终把民主协商、民主决策、民主评议、民主监督贯穿于贯通工作的全过程，有力保障群众的知情权、评议权、表决权和监督权，“这是全过程人民民主最有效的探索”。
为此，街道联合区重大办和设计公司开展设计方案宣讲，组织社区骨干前往已贯通区域实地察看，共计召开宣讲会20余场、实地察看6次，覆盖人群近2000人次。通过意见箱、电子邮件、征询表等渠道广泛收集社区群众意见和建议共计2000余条。
设计方案宣讲
聚焦群众关心关切的“沿河楼栋安全”“远景路停车”“中三区域步道设计”“41号楼下设计”等问题，街道牵头区重大办、区绿容局、区市政中心、区交管中心、设计单位等部门，邀请业委会及业主能人参加，连续召开了13场业主磋商会。通过磋商会吸纳业主提出合理化的建议和需求，不断完善设计方案。
业主磋商会
针对群众关切度高、集中性大的权属、方案、管养等热点问题，街道大胆采取在小区内开展直播访谈节目的形式，邀请市“一江一河”办相关领导、设计部门、业委会等专家学者参与访谈，现场吸引7000余人同时在线收看，通过在线开设“直播间”专业解读，进一步增强了话语权和传播力。
为及时消除居民疑虑，街道设立“联合接待点”，由区重大办、区建管委、区绿容局、区市政中心、区交管中心、设计单位等部门进行联合接待，就集中反映的热点问题和小区居民普遍关心的如局部设计方案调整、绿化布设和品种、施工基本情况介绍、施工期间停车管理和安全管理等问题，与业主“面对面”，开展现场答疑。
正是通过不同形式将居民群众发动参与进来，贯通工作才逐渐获得了他们的理解、支持到赞同，也促成了苏州河四期工程的顺利开展。2020年12月31日，在依法依规召开的中远两湾城业主大会上，决议同意实施苏州河沿线综合整治工程，最终赢得居民支持。
苏州河沿线
300多名干部投入，“丈量十法”打通民意
2019年5月，宜川路街道首次提出了“用脚丈量社情，用心丈量民意”为内核的丈量工作法。其实质就是让干部多跑动，用脚步丈量社情民意，切实发现问题，着力抓落实。“让干部走到老百姓身边，用心用情了解民意，动脑动手解决问题，才能把工作做到百姓心坎里。”宜川路街道党工委书记钱晓莉曾对“丈量宜川”工作法的核心内涵作了解读。而随着各项工作的深入推动，宜川路街道的干部们用实际行动，赋予了“丈量宜川”工作法不同的新内涵。
共商共议苏河贯通事宜
在推进苏州河贯通过程中，宜川路街道通过不断提炼和总结，将“丈量宜川”工作法逐渐拓展为“丈量宜川”之“十大工作法”，即“挂图作战法”“联络包干法”“走街串户法”“组团服务法”“专班攻坚法”“依靠群众法”“典型引领法”“一线育才法”“多元参与法”和“民主协商法”等。
“在苏州河贯通工作中，我们将‘丈量’工作法贯穿始终，融入每一个工作环节，及时回应百姓需求。”宜川路街道有关负责人介绍说，在苏州河中远两湾城的贯通工作中，如何让居民群众的思想从“要不要贯通”统一到“实现什么样的贯通”上来，街道领导亲自“挂帅”，下沉居民区，成立了由居民区书记、主任、机关联络员、片区民警、律师和社区党员及楼组长骨干等居民组成的工作专班。宜川路街道300多名机关和社区干部“包楼到户”，和居委会块长及楼组长共同组成楼组工作专班，集中力量对重点、难点楼组齐心攻坚。
针对楼栋内每户居民表态意向，做好“红黄绿灰”四色标注，制定精准“扫楼”策略，进行“挂图作战”。对专班人员、党员骨干、业委会成员等分层分类进行动员和培训，确保扎实掌握工作要点。建立专班例会制度，召开专班会议，梳理工作思路，加强分析研判。发布“倡议书”，响应群众呼声，通过“红色议事厅”让党员群众共商共议苏河贯通事宜和小区建设方案。
现场倾听群众真实意愿
现场倾听、实地调研、落实反馈，贯通工程成为一个完整的工作闭环，全面呈现了“全过程民主”，也将“回应百姓需求”作为工作推进的主线，打通了群众自主表达真实意愿的渠道，实现了联系群众的“最后一公里”。这些卓有成效的工作，也让两湾城居民群众变成了苏州河贯通的参与者、推动者。
“四位一体”发力，共建共享赢得民赞
“应该把路面修修平整，让老人走路不怕摔跤”，“想要一个室内篮球场”，“希望尽快开办老年食堂”，“整修儿童乐园”……街道收集了近百个居民的微心愿，将其放在久龄家园和中远四个居委会的“心愿墙”上。这些微心愿，在苏州河岸线贯通中被一一认领实施。
心愿墙
为了让居民群众更切实感受到贯通带来的变化与提升，街道还通过各类开放活动和广泛宣传，提高居民群众对贯通工作的理解与信任。体验式开展“走读苏州河”，通过招募两湾居民进行走读摄影，在沉浸新式体验中感受“苏河贯通”的风采。组织开展“社区集中宣传日”，设立14个宣传摊位，制作近300块宣传版面，张贴千余张海报，发放15000余份宣传材料。推出“改建后步道还属于我们吗？”“1.34亿能做什么？”“物业选聘流标了怎么办？”等13个微信小视频，扩大线上传播效应。邀请说唱表演艺术家编排沪语说唱《打通》，联合中远实验学校开展“我的两湾我的美好家园”主题升旗仪式，诵读《“一江一河”描绘宜业宜居宜乐宜游新画卷》，引导社区青少年关注社区建设实事项目。通过一个个不同形式的活动，让居民群众之间的黏合度越来越强，对“两湾”的认同度也越来越高。
“开放体验日”活动
深受喜爱的“大白伞”修复一新
塑胶步道设计显得突兀？如今，健身步道是与小区原有风貌一致的大理石地砖；空间硬隔离无法令人满意？现在，用绿化带很好地作了空间分割；深受喜爱的“大白伞”修复一新，增加了梅花林、银杏林、玉兰林、樱花林、海棠林等绿化景观……今年6月底，苏州河中远两湾城段贯通开放试运行。宜川路街道立即组织开展了“开放体验日”活动，邀请首批居民“体验官”实地感受焕然一新的岸线环境。当初“百般挑剔”的体验官看到前期参与协商提出的意见建议很多都落了地，不由地点赞。“我们根据居民实地踏勘，也收集到了100多条居民意见建议。”有关负责人表示，街道会同区相关部门，对这些问题进行了认真核查研究认领，确保一揽子整改提升。
“开放体验日”活动
一个苏州河岸线贯通工程，带来的不仅仅是民意的畅通、民心的凝聚，更是社区治理共建共享共治机制体制的逐渐完善。当前，中远两湾城的居委会、物业、业委会、社区民警“四位一体”进入了良性运作轨道，建立起定期沟通协调机制，聚焦群众关心关切，持续改善社区环境和居民生活品质。一大批社区能人、达人和热心人也在这里集聚，形成社区治理的“智囊团”，让“美好两湾”建设更接地气、更具活力。
记者：张琼
图片资料：普陀区融媒体中心宜川分中心
编辑：尉澜
