《关于全面推行林长制的实施意见》介绍的新闻发布会于今日（10月14日）在市政府举行。市绿化市容局局长邓建平介绍了研究制订本市《关于全面推行林长制的实施意见》相关情况，市绿化市容局副局长顾晓君共同出席新闻发布会，并回答记者提问。来看文字实录↓
上海这次在制订推行林长制的实施意见时，有哪些探索和创新，来适应超大型城市生态绿色发展的需要？
上海的森林资源总量不足、人多地少，规划的生态空间十分有限；本市林地、绿地资源包括了城区符合森林标准的公共绿地、流转农民土地上的公益林、公路铁路水务房管等部门附属绿化等，相应的管理主体也非常多元。因此，在《实施意见》制定和“十四五”规划中，我们更加注重系统性和整体性，立足上海实际，从覆盖范围、责任主体、实施内容、工作机制等方面做了探索创新。
从覆盖范围来看，一是涵盖内容多，本市的《实施意见》明确林长工作涵盖森林资源、公园绿地、湿地、自然保护地、野生动植物和古树名木等方面，实现了林业、绿化和湿地资源全覆盖，较国家层面的林长工作职责更多。二是涉及区域广，包括涉林9个郊区和7个中心城区，还有市相关单位涉及23家市林长制办公室成员单位和5个涉林国有市属企业等。
从责任主体来看，除明确市、区党政主要领导分别担任市区两级总林长，政府分管领导担任副总林长外，还进一步压实乡镇（街道）主体责任，要求在乡镇（街道）层面，也由党政主要领导担任林长，乡镇（街道）分管领导及有关领导担任副林长，以村（居）为单元，明确责任区域，实行分片包干。
从实施内容来看，《实施意见》牢牢把握生态保护红线，强调生态资源保护；重点坚持规划造林、科学绿化，以千座公园建设、环城生态公园带规划建设为重点，实施近郊绿环、生态走廊、生态间隔带、环新城森林生态公园带造林，并发挥绿化委员会成员单位作用，全面推进国土绿化；同时，促进森林经营，提高林地综合效益。
从工作机制来看，明确市、区总林长检查督导每年不少于1次，市、区副总林长检查督导每半年不少于1次；乡镇（街道）林长检查督导每季度不少于1次，乡镇（街道）副林长检查督导每月不少于1次。建立日常巡查制度，依托城市运行“一网统管”平台，将网格化巡查与专业巡查相结合，实行清单化管理。
推进林长制时有哪些具体配套措施？
为了确保林长制有效推行，我们准备出台五项配套制度，从而进一步健全工作机制。
·建立检查督导制度。开展多形式检查督导，统筹推进林长制工作，明确市、区、乡镇（街道）三级林长的检查督导频度。
·建立考核评价制度。对人均公园绿地面积、森林覆盖率等保护发展目标、重点工作任务完成情况、工作机制落实情况，每年进行考核评价，考核结果纳入对各区党政主要领导和四套班子年度绩效考评、以及党委和政府年度综合考核；也是作为区级党政领导干部自然资源资产离任审计和提任使用的重要依据。
·建立日常巡查制度。各乡镇（街道）依托城市运行“一网统管”平台，建立林业绿化资源保护管理巡查机制，将破坏林业绿化资源和管护不到位等问题纳入网格化巡查；对造林绿化、林业灾害防控等工作落实情况进行专业巡查，建立巡查记录和问题整改台账，实行清单化管理。
·建立信息报送制度。各级林长制办公室之间应做好林长制信息交流、沟通和报送，实现信息共享、业务协同和互联互通；定期向同级林长和上级林长制办公室报送工作进展、存在问题和意见建议。
·建立成员单位协作制度。各成员单位明确分工、相互支持、紧密联系，严格履行职责职能，定期召开联席会议，开展专项行动、联合督查和巡查，确保部门协作机制高效运行。
为了确保这五项制度落实到位，真正实现从“林长制”到“林长治”，我们有五个重要抓手。
·高位推动，实行党委领导、党政同责。建立健全以党政主要领导负责制为核心的责任体系，由各级党委、政府主要负责同志担任总林长，实行分级负责；全市定期组织召开全市林长制工作，从党委、政府的高度动员部署林长制工作；高位推进责任区域内植树造林、公园绿地建设和生态修复，加强林业绿化资源保护管理，抓好森林绿地火灾防控和有害生物防控等。
·压实责任，明确目标任务、责任到人。落实属地责任，分类指导各街道（乡镇）落实一名或多名副林长；充分运用“国土三调”和森林资源年度监测成果，以“一张图”“一套数”为依托，以“十四五”规划目标为依据，制定任务清单，明确考核目标，压实包干责任。上海从2014年起在全国范围内先行先试开展森林资源一体化监测工作，是全国第一个在省级范围内，按年度产出既满足国家标准规范，又符合地方实际的森林资源监测成果数据，并做到“一区一报告”、“一镇一报告”和“一部门一报告”，为林长制推进奠定了扎实的工作基础。
·齐抓共管，注重部门联动、形成合力。整合水务、交通和教委等多部门资源，争取发改、财政和规资等多个部门支持，条块结合，部门联动，综合施策，同向发力，实现生态系统综合治理；进一步扭转林业绿化部门“单打一”的局面，建立齐抓共管的新格局，使林业绿化资源保护发展更有条件、更有力度、更有质量。
·夯实基础，加强日常巡查、取得实效。配足乡镇林长制办公室力量，健全城市运行网格化林业绿化巡查队伍，实现巡查发现和专业处置结合，切实加强日常巡查；组织开展巡查人员林业绿化知识培训，提高日常巡查发现能力，完善巡查与处置程序，做到网格化全覆盖管理。
·完善制度，构建长效机制、持续管用。成立林长制工作专班，加强《实施意见》的培训指导，督促各区制定林长制实施意见；指导各区、乡镇（街道）抓好各项制度的执行和监督，确保林长制各项目标、任务和措施落实到位。
新建一批看得见、进得去的开放休闲林地，这方面目前上海已经有一些试点，最新进展如何？“十四五”期间规划怎样可以让市民享受到更多生态成果。
近年来，上海以“改善生态、服务民生”为基本任务，在保护林地基本生态功能、保障城市生态安全的前提下，充分利用森林的生态、文化、游憩和保健等功能，逐步提高林地综合功能，取得了明显成效。
为了破解上海市土地资源紧张和森林游憩空间缺乏问题，进一步发挥林地社会效益，从2012年开始，市、区林业部门开展了林地利用试点建设，通过对有条件的林地进行小范围的林相改造和景观提升，添加座椅、观赏廊架等简易的休憩设施，将原本“看得见走不进”的林子，变为可穿行的绿洲。在此基础上，会同市发改委、市财政局共同研究制定促进林地开放的相关政策，在2019-2021年林业三年政策中增加了开放休闲林地建设项目政策，计划三年内建设8个面积1000亩左右的大型开放休闲林地，主要分布在崇明区、金山区、松江区以及青浦区。其中，金山廊下郊野公园周边和青浦青西郊野公园周边开放休闲林地项目已经基本建设完成，并形成了各具特色的野趣空间；其余6个项目正在有序推进中，预计年底完成施工建设。
“十四五” 期间，本市将继续优化提升林地的社会功能，重点以“全面推行林长制”为抓手，推进森林城市体系、湿地城市体系和公园城市体系建设，为加快打造同具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的城市软实力，夯实自然生态基底。
·着力抓好森林抚育和林相改造，通过增强森林生态功能，构筑生态屏障，提升“绿化、彩化、珍贵化、效益化”水平，全面提升森林质量。
·加快推进开放休闲林地建设，结合现有百亩、千亩以上生态公益林和生态片林计划建设开放休闲林地50个；结合美丽乡村建设，改建开放休闲林地200个：加强林体、林水、林旅、林文融合，以“公园+”推动全面功能融合，打造生态、生产、生活相互渗透、无界融合的生态空间；同时，着力调整优化经济果林品种结构，示范推广林下复合经营，提高林地综合效益。
·进一步提升生态空间服务价值，推进林业转型升级，通过建设类型多样的游步道系统、座椅和科普宣教设施，进一步拓展开放生态空间，满足不同游客群体自然观光、科普教育、野趣娱乐、拓展锻炼的需要；积极推进森林资源结构优化和景观改造，通过增加观花植物、观叶植物和芳香植物，营造林景结合、廊园交织、秋色烂漫、自然野趣的郊野风光，为市民打造开放度高、感受度高、获得感强的城市森林游憩空间。
运用城市运行“一网统管”平台来做好林业绿化资源保护方面有什么考虑？社会公众如何参与林业绿化资源的保护？
保护林业绿化资源，功在当代，利在千秋。面对超大的城市管理基数，上海紧抓城市现代化治理的“牛鼻子”。在当前推行的林长制过程中，我们也将依托城市运行“一网统管”平台，建立林业绿化资源保护管理巡查机制，将破坏林业绿化资源和管护不到位等问题纳入网格化巡查，实行清单化管理，提高林业绿化资源保护效能。
全面推行林长制，就是要进一步压实市、区、镇各级林长保护发展林业绿化资源责任，也要充分调动社会公众尊重自然、敬畏自然、保护自然、爱绿护绿的积极性，努力营造林业绿化资源保护发展和安全的良好氛围。如果大家在日常生活中，发现诸如违法占用林地、绿地、湿地，偷猎野生动物，破坏古树名木，在防火期内禁火区违规野外用火等行为，以及地方党委、政府和领导干部对林业绿化资源保护发展不力，造成林业绿化资源严重破坏等问题时，都可以向林长举报。
全面推行林长制，将给社会公众参与林业绿化资源保护提供一个快捷通道。下一步，各区、镇将公布林长责任区域，在责任区域显著位置设置林长公示牌，并公布投诉电话和邮箱，主动接受社会监督。
素材来源：市绿化市容局
