“预付卡消费遇商家跑路怎么维权？”“新就业群体如何发声保障自身权益？”“企业遇到发展堵点向谁反映？”……在普陀区委党校课堂上，一连串源自群众生产生活一线的现实考题打破理论学习的距离感，把全过程人民民主从理论文本转化为看得见、摸得着、体会得到的基层实践。
三年来，普陀区人大常委会紧扣“懂人大、讲人大”工作要求，落实全过程人民民主“十大行动”部署，联合区委党校打造“人大践行全过程人民民主案例教学”特色课程，深挖本区人大履职鲜活素材，用好本区实践“活教材”，引导广大党员干部读懂悟透人民代表大会制度，推动全过程人民民主重大理念入脑入心，真正实现内化于心、外化于行。
9月20日，该课程走进区第12期青年干部培训班，采用“理论阐释+案例复盘+互动研讨+成果运用”全链条教学模式，带领青年干部沉浸式感悟制度优势，解锁全过程人民民主的普陀实践密码。
案例“搬上”课堂：
身边故事解读制度密码
全过程人民民主不是悬浮的理论概念，而是扎根基层土壤、回应群众诉求的制度实践。如何把人大履职实践转化为党校课堂教学资源，让学员听得懂、悟得透、用得上，是课程设计之初重点思考的问题。
“我们区人大常委会和区委党校组成案例教学项目组，定期召开联席会议，共同商定授课班次、筛选典型案例、开展集体备课、打磨授课课件。”普陀区人大常委会副主任姚军介绍，区人大办负责梳理总结鲜活的案例素材、统筹设计课件、组织协调案例亲历者现场讲述等，区委党校负责制定教学计划等，双方协同配合、相互支持。
不同于传统理论授课，这堂特色课程把普陀基层一线的实践搬进党校教室。本次培训班聚焦三个本区典型案例：数智赋能民主立法，直通共建人民城市；“人大法治化营商环境监测站”，感知冷暖助企解忧；“基层实践站”架起人大代表服务新就业群体的连心桥，以沉浸式、场景式、互动式案例教学，构建起“人大走进党校”的全新课堂范式。
曹杨新村街道基层立法联系点的实践故事令学员印象深刻。线上“立法民意直通车”一键建言，实现民声直达零时差；线下布局58个立法信息采集点，延伸覆盖社区、园区、企事业单位、社会组织，把民意采集的触角铺到群众家门口。联系点组建起由高校专家、执业律师、社区治理达人共同组成的专家顾问团队，当好民意“转换器”，扎实做好“法言法语”与“民言民语”双向转化，还创新推出“立法直通车”护照、荣誉证书、线上积分等激励举措，让群众参与立法有荣誉感、有获得感。
一组实打实的数据印证基层民主的力量：截至目前，曹杨新村街道基层立法联系点累计参与131部法律法规草案征询，提出意见建议3900条，其中486条意见被采纳。大到地方性法规修订，小到家门口街区改造，普通居民的所思所想，通过制度化渠道被看见、被吸纳。一个个带着烟火气的民生故事，一组组看得见成效的数据，让学员直观读懂人民代表大会制度如何广纳民意、汇集民智，读懂普通群众怎样实实在在参与到国家立法进程之中。
据了解，案例教学内容始终坚持紧贴人民群众关注热点，紧扣理论实践的最前沿，三年来累计梳理9个全景式案例集成“教学案例库”，覆盖立法参与、执法监督、代表工作全链条，贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节。
课堂跳出“单向灌输”：
多元互动激活研讨实效
好的案例教学，不能只是“听故事”，更要激发思考、启迪思想。这门课程打破传统授课模式，构建“党校教师+专家学者+人大代表+一线亲历者”的复合型师资，成为课程的一大亮点。
课堂不再是老师单向讲、学员被动听，来自工作一线的实践者走上讲台，曹杨新村街道基层立法联系点联络员周阮文、区人大财经委副主任委员丁书平、市人大代表朱雪芹等，结合亲身组织座谈、收集民意、打磨立法建议的真实经历，讲述案例背后的工作细节，分享基层开展立法征询遇到的现实难题与破解思路，用“身边代表讲述身边故事、身边故事教会身边同志”增强课程感染力与活跃度，让深邃的制度理论变得可以理解、可以感知。
分组研讨环节，培训班学员化身案例“参与者”，紧扣“如何有序扩大民主立法参与” “如何更好发挥全过程人民民主制度优势，服务经济高质量发展” “如何更好推动代表履职成果转化”等主题交流研讨，石金质、李杰辉、王晓韵三位小组代表结合本职岗位实际，依次作集中交流发言。现场观点碰撞、思想交锋，大家在思辨研讨中凝聚共识：全过程人民民主不是抽象概念，而是体现在征集一条民意、化解一桩纠纷、办好一件民生实事的具体行动之中。
“这一教学形式搭建起理论联系实际、实践反哺理论的双向通道，让我们真切体悟到全过程人民民主的生动实践。”学员代表、长征镇党委社区党群办公室副主任张驰深有感触。
教学走出教室：
学用转化释放治理效能
授课教师、普陀区委党校教研室主任郝云玲副教授表示，“这门课不只是传授理论知识，更要引导学员坚持党的领导、站稳群众立场、做到理论联系实际”。课程落脚点重在推动学用结合。
学员们走进曹杨新村街道基层立法联系点、万有引力新就业群体基层实践站、人大法治化营商环境监测站等实景教学点位，身临其境感悟人大吸纳民意、汇集民智、为民履职的运行实效。
通过连续3年的课程教学，全区处级干部、科级干部及后备干部对人民代表大会制度的理解与认同持续提升。参训学员们把课堂上学到的广纳民意、协商共治工作方法带回本职岗位，在基层社区治理、城市更新改造、营商环境优化等领域，一批深受案例教学启发的创新举措相继落地。
在真如镇街道真光四小区综合修缮工程中，街道依托“我要约代表”线上线下平台，广泛听取代表、群众、专家对方案的意见建议，推动逾千户防盗窗顺利拆除、地下两万米雨污管网全面分流，三十多年积水排污难题彻底根治……全过程人民民主正在更加具体、更加现实地融入普陀城市治理的方方面面。
“开设案例教学课程旨在引导学员回溯人民代表大会制度发展源流，对比辨析不同民主模式，深刻读懂人大制度蕴含的内在优势。”姚军希望学员们紧扣如何让立法成为老百姓的身边事、如何在人大监督中体现人民监督政府、如何在人大代表履职中充分体现人民意志三个维度深学细悟，勉励广大青年干部把课堂所学转化为履职实效，始终站稳人民立场，在民主实践中砥砺本领、增长才干，切实践行好全过程人民民主。
普陀区人大常委会将持续深化与区委党校协同共建，迭代丰富案例库，探索“实践站微讲坛”“开放课堂”等新型教学载体，持续打磨“示范课”“精品课”，讲好普陀民主实践故事，为上海打造全过程人民民主最佳实践地贡献普陀智慧。
来源：《上海人大月刊》2026年第9期
文字：韦永芬
编辑：臧明华
审核：李国麟
