近日，《半月谈》微信公众号刊发内容提到，有基层干部反映：经常经手上级文件的征求意见，时间长了发现一个现象，回复“无意见”的次数远远多于提出真意见的次数。话题引发热议。
征求意见本是集思广益、科学决策的重要制度安排。然而，基层回复“无意见”的次数远远多于提出真意见的次数，看似意见统一、平顺无争，实则暗藏形式主义、官僚主义沉疴。很多时候，“无意见”并非真的没有意见，而是基层在反复“被征求”却“说了也白说”之后，用沉默投下的“反对票”。这份沉默，恰恰是对“真求”意见最急迫的呼唤。
问题表现在基层，根子却在上面。基层选择“无意见”，细究起来是“不敢提、不愿提、不善提”的三重困境。不敢提，是顾虑“枪打出头鸟”，担心建言之后被另眼看待，更怕提出意见后被要求自行落地整改、徒增负担；不愿提，在于不少征求意见沦为事后补流程、走形式，文件起草阶段缺少基层参与，意见上报后往往石沉大海，提了也白提；不善提，则是文件内容空泛、与基层关联度不高，让人无从下手，难以提出高质量意见。种种因素交织，使“无意见”成为基层的稳妥选择。长此以往，征求意见制度将形同虚设，动摇科学决策根基。
“真求”方能“真得”。破解“无意见”困局，关键在于让基层敢提、愿提、善提。敢提，就要卸下包袱。兼听则明、闻过则喜，广开言路离不开包容的胸襟。上级部门要坦然接纳“逆耳之声”，理性看待不同声音，不扣帽子、不打棍子。对基层提出的意见，要认真研究、合理吸纳，不能一转了之，更不能反推给基层自行完善、自己安排自己。同时，探索建立建言免责机制，明确只要出于公心、基于实际，即便意见不够成熟甚至有所偏颇，也不作负面评价。唯有让基层感受到“提了不挨批、提了不多事”，才能打破“多提多干、少说少错、不说不错”的沉默惯性。
愿提，就要打通闭环。言路通，则民心聚；反馈实，则建言涌。必须建立“收集—研判—办理—反馈”全链条机制，能采纳的明确采纳并说明运用情况，不采纳的坦诚说明理由，做到件件有回音、事事有着落。前移征求意见关口，在文件起草阶段就邀请基层参与研讨，而非成稿后“象征性”征求意见，让基层有参与感、有话语权。对提出有价值建议的单位和个人，及时予以肯定和激励，让建言者获得实实在在的认同感、获得感。唯有让基层真切感受到“提了真管用”，才能持续激发建言献策的内生动力。
善提，就要厚植土壤。基层“不善提”，既有能力不足的“本领恐慌”，也有条件不足的“现实无奈”。上级部门在征求意见时，应配套提供必要的背景资料和参考指引，引导基层把模糊感受转化为具体建议；要给足研究时间，杜绝“闪电突袭”式的限时报送，让基层有时间仔细研读、审慎思考，拿出高质量意见。同时，严格控制征求意见的频次与范围，根据文件内容精准锁定关联度高的单位和人员，避免“群发式”征求，让基层从“被征求意见”的疲劳中解脱出来，真正提出真知灼见。
读者：李亮（四川省筠连县）
