来源 | 崇明检察
近日，崇明区检察院邀请区人大代表、人民监督员、“益心为公”志愿者参与农业面源污染防治公益诉讼案件跟进调查，并联合区委依法治区办跟进法治观察建议落实情况，以“检察监督+法治观察+社会参与”凝聚耕地保护合力。
发现：田埂旁的“隐形污染”
2026年3月，崇明区检察院在履职中发现，部分乡镇农田沟渠、田埂旁随意丢弃着农药包装废弃物及黑色农用地膜，多数农药瓶未加盖密封，刺激性气味明显。
崇明河网密布，农药残留一旦经雨水冲刷随径流扩散，不仅破坏耕地土壤，还极易污染沟渠河道，威胁农产品安全；难以降解的农膜若长期不清理，会导致土壤板结，影响作物吸收养分和水分，造成农作物减产。办案人员意识到，农业面源污染看似分散，危害却不容小觑。
破题：用数据锁定回收短板
崇明耕地面积广袤，传统人力巡查难以全面排查。为摸清回收环节实情，崇明区检察院构建大数据法律监督模型，调取农药领用量、农药包装废弃物回收量及进入垃圾处理厂处置数据，经比对分析，发现回收率不达标问题。
2026年9月，崇明区检察院依法向相关行政机关制发检察建议，明确问题清单，要求完善回收管理制度。崇明区检察院通过区委依法治区办提出法治观察建议，该建议以流转单形式流转至相关职能部门。全区各乡镇政府行政机关收到检察建议和法治观察建议后高度重视，依法及时履职，并书面回函整改情况。
跟进：实地探访回收点
整改成效如何，不能只看书面回复。9月30日，区人大代表、人民监督员、“益心为公”志愿者先后来到新河镇绿色补贴农药包装废弃物集中回收点和常规农药包装废弃物集中回收点。
在绿色农药包装废弃物回收点内，各类农药分类摆放，“崇明绿色农资门店管理系统”整齐记录着回收日期、数量、规格、商品名称、种植户等信息。
“绿色农药回收点运营主体是谁？”“绿色补贴农药包装废弃物回收，和普通农药包装废弃物回收有什么不同？”“整个回收流程处置怎么走？”代表们边看边问。
“回收点由区农业农村委委托供销社运营，绿色农药由农资公司统一供应，农户领用农药和包装废弃物回收均有记录。林果、蔬菜农药包装废弃物主要由农药门店回收，系统登记后向农户发放结算单；水稻农药包装废弃物补贴统一发放到村，各村负责统一回收，再统一转运处置。”工作人员回复道。
在常规农药回收点，工作人员介绍，常规农药来源广、散户多，回收难度更大。目前袋子按每个三分五、瓶子按每个七分回收，每次开具三联单，分别交散户、农资公司和回收点自留。检察官现场查看登记、分类暂存等环节，重点了解散户交回是否方便、转运处置是否规范、宣传引导是否到位。
座谈：
共议“整改—治理”如何长效
基层法治观察是上海首创的法治建设基础性工程，其核心在于打通法治感知社会的“神经末梢”。该制度通过在基层设立法治观察点、选聘法治观察员，收集社情民意和法治问题，形成法治观察建议，并推动相关职能部门办理反馈，系统性地收集和推动解决基层的法治问题。
现场调查后，区人大代表、人民监督员、“益心为公”志愿者与镇政府、相关职能部门座谈交流。崇明区检察院协同区委依法治区办，逐项对照检察建议和法治观察建议，了解办理进度和落实成效。
“在各方的共同努力，法治观察建议已落实整改。”区委依法治区办工作人员孙颖益介绍。职能部门在农技培训、下乡指导、政策宣传等方面采取有效措施，切实提升村民的生态法治意识和参与回收主动性，农药包装废弃物回收量已由原来的5.1吨提升至13.08吨。这一成效，正是“检察建议+法治观察建议”协同发力的有力体现。
“回收流程较为规范、回收点设施配备比较完善，关键在于持之以恒、常态长效。”人民监督员张兵仔细翻阅行政机关回函后表示。
崇明作为上海最大的农业区和生态承载区，农业面源污染防治事关中心大局，农药包装废弃物和农膜回收既涉及生态环境和耕地保护问题，也涉及资金监管问题，必须综合施策。下一步，崇明区检察院将联合区委依法治区办凝聚保护合力，将基层难以解决的政策法律问题，通过“检察建议+法治观察建议”向上反映，推动源头治理、常态长效。
