2026年7月，伦敦市政府发布了《伦敦规划》（London Plan）草案，提出“以惠及全民的方式促进伦敦经济增长”，并勾勒出这座全球城市未来十年的产业蓝图。当一座城市要同时实现增长、包容与绿色转型，土地该如何配置？产业该如何布局？
NO.1
谁在驱动伦敦经济，
需要什么样的空间？
伦敦经济的底色，首先由就业结构决定。未来就业增长幅度最快的行业，将继续集中在专业服务、科学技术和房地产领域。这意味着伦敦对高品质写字楼的需求不会减弱，它需要的是交通便利、能满足租户需求的办公空间。
伦敦的经济版图远不止金融与专业服务，还有零售、商业服务、生命科学等。因此，新的非住宅建筑面积需要更具灵活性和适应性，以满足伦敦各地多样化的商业空间需求。
对于生命科学实验室这类特殊空间，规划提出了明确的设计要求：高容量电力、供水、通风，高强度承重地板，更高的层高，更强的振动吸收和高速数字连接。伦敦在前沿创新赛道上不仅要吸引科技企业来租用空间，更要从建筑本身为这些产业提供“即插即用”的入驻体验。
对于新兴企业和产业，可负担的空间是关键。规划要求伦敦的开发商在建写字楼、实验室、仓储物流等商业项目时，需要拿出其中一部分空间，以低于市场价的租金租赁给初创企业、文化机构、慈善组织等负担不起市中心高租金的群体，为其保留在城市中立足的可能性。
NO.2
工业空间
2001年至2020年间，由于制造业衰退、住宅需求挤占，伦敦失去了18%的工业用地。但这并不意味着所有类型的工业用地都在萎缩。恰恰相反，仓储和物流空间的需求正在逆势增长。驱动力来自三个方面：人口增长、购物方式的持续变化，以及支撑经济增长所需的基础设施建设。电子商务的爆发、最后一公里配送的崛起，让仓库和配送中心成为稀缺资源。为此，规划将伦敦划分为五个区域：中央服务区、泰晤士门户、利谷、皇家公园/A40/希思罗、旺德尔谷。每个区域都设置有明确的仓储和配送需求基准。
表1 每个区域的仓储和配送需求基准
伦敦正在从产业空心化的叙事中走出来，重新认识到工业空间对现代城市运转的不可替代性。
但伦敦的土地供应有限，难以同时满足住房、经济和基础设施的所有需求。因此在战略工业区位和地方重要工业用地中，仅支持研发、轻工业、仓储配送、特殊类别工业用途等。此外，规划还特别鼓励在合适位置通过优化布局、提高层高、现代化改造存量建筑等手段，实现用更少的土地满足更多的产业需求。这意味着未来的伦敦工业区不再是低矮厂房，而是向上生长、集约高效的新型产业空间。
NO.3
数据中心
伦敦拥有欧洲最大的数据中心集群，同时也给城市的基础设施带来越来越大的压力。伦敦市政厅报告，全市99个数据中心的峰值用电约760兆瓦，相当于75万户家庭的用电量，而电网连接队列中已申请的新增容量，是这一数字的约10倍。为此，规划首次为数据中心设立了独立政策。
规划要求地方规划部门主动识别适配数据中心的合适区位，考量因素包括：电力供应、水供应、余热回收，以及不挤占住宅与产业用地等。如果在辖区内找不到合适位置，应先与邻近地区合作，再考虑在“绿带”（Green Belt，伦敦外围的环形绿化带）边缘位置或“灰带”（Grey belt，绿带范围内，如废弃停车场、低效工业地等，质量较差、已经开发或荒废的土地）寻找。
所有数据中心开发都必须尽可能清洁和可持续。具体要求包括：协调的余热回收基础设施，电力与水效率措施（包括创新冷却技术），尽可能在场内或附近利用可再生能源发电。
备用发电机的环境影响也被纳入严格管控。规划要求参考最新最佳实践证明，在测试和使用中尽量减少对空气质量和碳排放的影响，测试应避开中度或以上污染时段，并使用最低排放的发动机和燃料。
数据中心的定义不属于本规划中“工业用地”范畴。这意味着，在地方规划尚未为数据中心找到合适区位之前，如果有数据中心项目在已划定的产业用地上出现，将适用合适区位的临时评判标准，而不是直接按工业用途处理。
NO.4
文化与夜间经济
文化和创意产业每年为伦敦经济贡献约500亿英镑（约4600亿元人民币），并提供了伦敦1/7的工作岗位。夜间经济同样发挥着至关重要的作用。规划将文化场馆和体育设施归入“体验经济”的范畴，一个涵盖现场演出、展览、夜间经济等体验式消费的产业集群。然而，这些文化场馆和创意空间正面临一系列挑战：场所被转为其他用途（如住房）、运营受限、租金可负担性下降。
规划的对策是多层次的。首先，要求地方规划部门通过本地规划保护现有文化用途集群，促进新文化用途的发展，并保护“创意企业区”。其次，在城市中心区和公共交通网络发达的地段，支持发展文化消费用途的重大开发项目。第三，如果开发导致文化空间的损失，应考虑提供替代性方案。对于现有文化设施，开发商应提供或重新提供至少等量的文化空间，并保持相同的可负担水平。
“变革推动者”原则在文化保护中被特别强调，新的敏感用途开发应从设计之初，就考虑如何减轻对附近现有文化及夜间活动可能产生的干扰，例如不能让先存在的音乐场所因为新来居民的噪音投诉而关门。
夜间经济方面，规划要求支持多元化的夜间用途，为夜间工作者提供深夜商店、咖啡馆、厕所和庇护所等设施。酒吧的保护也受到特别重视，对社区具有经济、社会或文化价值的酒吧应予以保留。即使没有特殊价值，如果酒吧要随建筑重建，也应尽量保留其用途。
此外，规划鼓励利用空置物业和土地，开展临时、过渡性的文化创意活动，为创意产业提供低成本试水空间。
NO.5
就业与技能
经济成功的红利在各地区的分配并不均衡。部分伦敦人更难获得工作机会；对于已就业者而言，找到能充分发挥其技能的高质量工作，也可能是一个问题。
重大开发项目应有助于伦敦市民在建设阶段及使用阶段，获得优质就业、学徒岗位和其他技能发展培训机会。这些机会应优先覆盖残疾人，失业者等群体。规划鼓励各行政区之间的互惠安排，让居民能跨区获取由开发项目创造的就业和培训机会。
NO.6
其他基础设施
在传统产业之外，规划还须关注以下容易被忽视却至关重要的基础设施用途。
废弃物管理：环境战略确立了最大限度利用本地废物处理设施，并确保伦敦拥有处理其所产生全部废物的能力，实现净自给自足。伦敦目前的自给自足率已达70%，需遵循邻近原则（Proximity principle），优先考虑再利用、回收利用及循环经济等需求。
表2 在废弃物管理方面，全市性的量化基准
受保护码头：伦敦通过“受保护码头”制度保留了一批码头用于水上货运。研究表明，到2050年伦敦将面临码头处理能力的缺口。规划要求保护现有能力，并在能力不足的区域探索新建、扩建或更高效利用码头的机会。任何码头用地的变更，都必须在同一产业市场区域内提供等量的补偿。对于支持水上货运的现有船厂，也要求予以保护。
航空发展：伦敦六大机场作为整体的航空系统，应充分利用现有能力。希思罗等机场的扩建提案除非证明无不可接受的环境、交通和拥堵影响，否则应被拒绝。除专供紧急服务使用外，新的直升机场应被拒绝。对于无人机和电动垂直起降飞行器等新兴“先进空中交通”及其地面基础设施，规划要求评估安全、安保、社会经济价值、公平性、可达性、土地利用机会成本、环境和公共健康影响（包括噪音、隐私和视觉干扰），并支持绿色出行和运动出行。
END
文章来源：伦敦市政府官网。
图片来源：互联网。
编者说明：文章根据原文整理编译，本公众号推送时略有修改，文中观点不代表本院看法。
