历经近30年发展，上海都市旅游不再只是逛景点，梧桐街巷、老城里弄、滨水步道本身已成为游览空间。10月13日，记者从“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会上获悉，《上海市都市旅游创新发展“十五五”规划》已印发实施。
发布会透露，面向“十五五”，上海旅游业锚定建设中国入境旅游第一站、中国都市旅游首选地、文旅深度融合示范区的发展目标，全域构建旅游内容生产体系、旅游产品供给体系、旅游公共服务体系、旅游营销推广体系、旅游产业发展体系，力争跻身全球旅游第一方阵。至2030年，上海旅游收入将力争突破9000亿元，入境游客达1000万人次以上，旅游产业增加值占全市GDP比重达到5%，市级以上乡村旅游重点村达100个、社区景点达100处。放眼上海市旅游“十五五”发展空间布局，浦东的陆家嘴、前滩、环世纪公园文旅功能引领区、上海国际旅游度假区等区域均位列其中。
市文化旅游局局长赵勇在发布会上介绍，“十四五”期间，上海旅游业契合社会主义现代化国际大都市特点，不断探索实践旅游业高质量发展道路，世界著名旅游城市建设迈上新台阶。2025年，本市接待游客4.25亿人次、实现旅游收入6723.65亿元，相比2020年分别实现年均增长12.39%、16.45%；全市举办营业性演出6.14万场，较2020年翻番；举办文博美展超1500场，吸引客流超5000万人次，其中，超六成为跨城观演观展的外省游客。截至去年底，62项入境便利化举措全面落地，City Walk、国际赛事、非遗民俗、江南古镇等入境旅游产品在海外社交媒体持续走红。2025年，全市接待入境游客数936.02万人次，其中入境外国游客占到全国五分之一，居全国首位。
“十五五”期间，上海将更加突出“都市型、综合性、国际化”都市旅游特色，将旅游资源布局和城市公共服务建设一体推进，紧扣城市肌理，优化都市旅游空间体系，依托承载上海记忆的滨水、街区、里弄、乡村、工业资源等城市空间，提升都市观光、休闲、度假旅游功能，打造全域布局、遍地是景、处处宜游、主客共享的旅游格局。
聚焦建设“一江一河”世界级滨水旅游区，主要是推进“七区一带”建设，具体打造以外滩、陆家嘴、北外滩为核心的江河交汇世界客厅，以徐汇西岸—前滩为核心的时尚活力艺文水岸，以世博区域为核心的浦江之心文博创链等。聚焦优化提升都市旅游经典游览区，浦东新区外环内区域将以上海科技馆、上海博物馆东馆、东方艺术中心等重要文化地标为核心，建设环世纪公园文旅功能引领区。聚焦推进开发都市旅游新兴拓展区，浦东新区外环外区域将着力提升上海国际旅游度假区能级，打造东方枢纽文旅门户和文化创新策源地。聚焦打造长江河口旅游区，临港新片区将以上海滴水湖旅游度假区为核心，拓展主题休闲度假空间，依托机械制造、生物医药、无人驾驶等先进制造业，丰富“临港智旅”工业旅游体验。
“十四五”期间，上海顺利建成“千园之城”， 各大公园遍布城乡，市民日常逛公园、休闲游憩的需求持续高涨。市绿化市容局副局长朱心军透露，进入“十五五”，上海启动新一轮公园建设，但重心更多转向“提质、增效、惠民”。上海将着力推动公园从“有没有”“够不够”向“好不好”“优不优”转变，使“千园”成为美丽千园、活力千园、宜游千园。
例如在提质方面，到2030年，上海计划新增或更新各类体育设施、场地800个（台）以上，新增或更新休憩座椅3000张以上，新增宠物友好公园10个以上，进一步完善公园儿童友好和母婴友好服务设施。在增效方面，到2030年，上海计划联动开展150场以上“公园+文商旅体展”活动，聚力打造上海野生动物园、世博文化公园等标杆性文旅融合场景10处以上，进一步培育壮大“潦草小狗”“海上萌主”等特色IP群，赋能文旅引流，营造公园活力新场景。此外上海还将坚持公园姓公、服务大众，坚守公益属性底线，严控过度商业化，禁止设立私人会所，研究出台公园业态负面清单，加强公园业态规范引导和全过程监管。
今年以来，上海旅游市场供需两旺，实现“开门红”。市文化旅游局一级巡视员程梅红表示，“十五五”上海将继续深化城景一体、全域旅游的供给侧结构性改革。通过持续深化文商旅体展联动，不断上新城市休闲玩法、拓宽消费边界，打造“夜赏、夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜读”好去处。此外，上海还将持续做强上海旅游节、旅游产业博览会功能平台，培育“一区一品”旅游节庆活动。
