摘要
《上海市加强土地管理“十五五”规划》（沪规划资源用〔2026〕233号）已于 2026 年 7 月 31日正式印发。近期，上海市自然资源调查利用研究院联合参编单位，围绕规划成果与下一步实施重点深入交流、群策群力。现将各领域专家对《上海市加强土地管理“十五五”规划》的分析解读进行梳理提炼，形成系列推文，供读者参阅。
王超领
上海市土地交易事务中心副主任
高级工程师
近期发布的《上海市加强土地管理“十五五”规划》，深刻把握城市发展所处历史方位和建设现代化人民城市的目标定位，坚持以城市内涵式发展为主线，推动城市结构优化、动能转换、品质提升。强调认识空间价值、显现空间价值、提升空间价值，以土地全周期价值管理赋予空间治理新内涵、新模式。突出规划引领、资源统筹和市场导向，强化“规储供用”一体化管理，为商品住房用地、产业用地的供应指明方向。
一、坚持“规划引领、资源统筹”提升空间价值
空间和资源是发展生产力的基本要素，要素配置要追求空间效率提升和品质提升，落实规划的刚性和空间的柔性，做好土地供应政策的精准性和可弹性。强化资源价值的全周期、全流程闭环管理，推动资源、资信、资产、资金“四资”贯通，实现城市更新更具动力、城市空间更具活力、城市治理更具能力、人民生活更具品质。
一是聚焦主城区承载的城市核心功能，加强高品质的公共服务设施和住宅用地供给，提升空间品质和人民城市功能，彰显核心功能区土地资源价值。
二是围绕中城地带产业发展基础，强化轨道交通TOD综合开发，加强灵活嵌入式创新创业空间供给；推动主城区与近郊区镇的空间融合，实施交通用地、公共服务、居住用地的有效供给，促进空间品质提升、职住平衡和产城融合发展。
三是打造新城地区更具特色竞争力的新型增长极，识别人口导入区域、存量商品住房去化，商业办公区、产业园区、轨道交通站点等区域，稳妥推进保障性租赁住房用地供应，建立新城住宅用地供给与人口导入相适应的土地供应机制。
二、强化“规储供用”一体化促进高质量土地供应
一是落实房地产发展新模式，住房用地供应更加高效。落实房地产发展新模式新要求，“十五五”期间，全市住宅用地供应总量不少于20平方公里。坚持规划引领、资源统筹，突出市场导向，强化“规储供用”一体化顶层设计，深刻把握市场规律和底层逻辑，充分研判区域实际和市场需求，统筹区位、规模、结构和节奏，强化市级统筹，加强市场研判，实现商品住房用地的精准有效配置，推动新建住宅“好房子”居住产品设计，以土地供应的用心打动市场的信心，以高品质土地供应不断满足人民群众对高品质住宅的新期待，促进房地产市场平稳健康发展。同时，有序推进保障性住房用地供应，满足多层次、功能性、高品质的居住需求。
二是赋能新质生产力促发展，产业用地供应更具成效。赋能新质生产力发展和新型工业化建设，落实“保量控价”总体要求，彰显产业用地生产要素和公共资源属性，稳定产业用地价格，充分保障产业用地供应，实现产业发展综合效益最优化。“十五五”期间，全市年均可供应产业用地稳定在10平方公里以上。强化“主城区核心引领-五个新城产业集聚-特色产业多节点发展”的产业空间格局，推动产业项目用地供应向产业基地、产业社区、国家公告开发区集中，推动先导产业、未来产业和新兴支柱产业等重大产业项目快速落地。实施产业用地“有偿使用合同+产业发展合作协议”双监管模式，完善产业用地出让全周期闭环管理，健全全周期价值管理体系。
三是推动现代化人民城市建设，民生用地供应更加有效。深入践行人民城市理念，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，把每一块地都用好，用之前都想好，用之后都变好。优先保障教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施用地需求；激活绿色空间、滨水空间和生活空间等高能级资源要素、塑造高品质公共空间功能；科学配置文商旅体展融合活力空间，持续加强重要战略发展区和重点领域基础设施用地保障，满足“平急两用”基础设施用地需求。精准调控商办用地供应，确保供应节奏、规模与市场需求精准匹配。
三、推动政务智能构建高水平自然资源市场交易平台
坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素资源高效市场化配置。不断健全城乡统一的建设用地市场，支撑“沪派江南”单元和生态复合空间实施。强化工业用地二级市场管理，稳妥推进工商业用地使用权续期工作，探索建设自然资源资产统一交易平台。基于上海资源禀赋和特点，厘清自然资源资产类型、权利类型，实施跨区域、跨类型、跨权能的自然资源资产组合供应模式。
聚焦空间资源配置职责，顺应信息技术发展潮流，深刻把握形势变化，主动拥抱技术变革，基于“大网络+大数据+大模型+大算力”技术支撑体系，以“云宇星空”大模型为基础，赋能土地市场观察和市场动态分析，建立研判新机制、供应新机制、市场新机制，实现优储精供，优选优供，优产先供，构建阳光、竞争、智慧的市场平台，全面推动实施土地供应和市场交易政务智能。
全周期价值管理土地供应示意图
END
来源：上海市自然资源调查利用研究院
