2019年11月，习近平总书记在上海考察时，在杨浦滨江提出“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，明确“把最好的资源留给人民”的指示要求。黄浦江、苏州河是上海城市的名片和标志性空间，是上海切实践行人民城市理念的生动载体。按照市委、市政府工作部署，研究制定了《上海市“一江一河”发展“十五五”规划》（点击“阅读原文”查看全文）。
未来五年，“一江一河”的发展目标是什么？又安排了哪些重点任务来推动“一江一河”实现跃升？来看解读↓
01
“十五五”规划的目标体系
面向未来五年，“一江一河”将进一步巩固贯通开放成果，更加注重功能融合、品质提升和价值释放。《规划》构建了“1+2+7”的目标体系：
“1”，就是锚定一个总体方向。持续塑造高品质公共空间载体，系统激活高能级资源要素，不断提升高效能治理服务水平，推动“一江一河”沿岸地区更好展示城市形象、承载城市功能、彰显城市魅力，建设具有全球影响力的世界级滨水区。
“2”，就是展望两个阶段的发展图景。到2030年，黄浦江沿岸地区将逐步建成引领未来发展的创新走廊、文化内涵丰富的城市客厅、彰显绿色生态的蓝绿新画卷、联动水岸与腹地的发展引擎；苏州河沿岸地区将逐步建成凸显上海人文的风貌展示带、多元包容的都市活力区、共建共治的社区纽带、更新焕活的宜居宜游目的地。展望2035年，全面打造创新活力奔涌、人文魅力交融、生态价值彰显、治理效能领先的世界级城市名片。
“7”，就是设置七项可量化、可评估的发展指标。聚焦公共空间拓展、空间品质提升、文旅功能提升、城市核心功能集聚和智慧管理赋能等方面，设置约束性指标2项、预期性指标5项。
02
“十五五”规划的重点任务
围绕上述目标，《规划》在黄浦江沿线明确了七个方面主要任务，在苏州河沿线明确了五个方面主要任务。概括起来，就是推动“一江一河”实现“五个跃升”。
第一个跃升，是由“线性贯通”向“网络融合”跃升，织密水绿交融的滨水网络。围绕“一江一河一带”总体布局，推动生态节点“串珠成链”、蓝绿廊道“织网成片”。在新增干流4公里贯通岸线的同时，牵引带动支流48公里岸线延伸拓展，激活10条垂江垂河滨水廊道，谋划推动4处景观水环整体贯通，同步推动“一江一河一带”三大交汇节点区域更新和功能完善。黄浦江沿岸新增滨水绿地及公共空间100公顷，苏州河活化提升大型节点绿地100公顷。
第二个跃升，是由“空间可达”向“服务可享”跃升，营造全龄友好的品质水岸。在空间提质上，推动滨水驿站、市政设施、轮渡码头等复合利用，打造9公里中心城区高能级水岸段。在交通提效上，强化跨河跨江联系和岸腹衔接，完善慢行交通体系。在服务提标上，围绕不同群体需求，持续推进无障碍环境提升和儿童友好场景建设。
第三个跃升，是由“空间焕新”向“功能焕活”跃升，激发文商旅体展融合活力。以“点”上突破，赋能载体活化。加快上海工业博物馆等10处高等级公共设施建设，推动民生筒仓等历史建筑和工业遗存保护更新。以“线”上联动，串联水陆资源。打造10处文旅引擎区段，形成主题鲜明、各具特色岸上文旅游线；优化游船码头布局和服务功能，推动水上游览与岸上文化、商业、休闲等功能相互引流。以“片区”集成，打造功能复合的活力节点。选取资源禀赋突出、功能基础较好、辐射带动能力较强的重点片区强化整体策划，统筹公共空间、文化设施、艺术品质，打造一批具有较强资源集聚力、城市辨识度和区域辐射力的滨水活力节点。
第四个跃升，是由“滨水秀带”向“发展秀带”跃升，集聚引领未来的核心功能。按照“标杆引领、重点提升、有序推进”三级梯队思路，优化产业空间格局，加强跨江联动、区区协作，整体形成错位协同、良性竞争的发展导向。充分发挥外滩—陆家嘴—北外滩“黄金三角”的龙头带动和示范引领作用，推动世博—前滩—徐汇滨江“新黄金三角”整体能级跃升。重点支持世博浦西都市科创、西岸人工智能、杨浦在线新经济、闵行“大零号湾”等新质生产力集聚发展，创新推动复兴岛、“大吴淞”等地区提质升级，有序推进高桥、吴泾等战略地区转型发展。
第五个跃升，是由“精细管理”向“协同善治”跃升，打造共建共治共享的治理典范。一方面，强化多元共治。进一步完善跨部门、跨区域协同机制，拓展全过程人民民主实践，推动公共空间由政府单一管理向多元主体共同参与转变。另一方面，推动智慧赋能。到2030年实现已贯通滨水岸段在线服务全覆盖，推动规划更科学、参与更广泛、服务更精准、治理更高效。
蓝图已经绘就，奋进正当其时。未来五年，在市委、市政府坚强领导下，全市上下共同努力、形成合力，沿着规划明确的方向和目标接续奋斗，加快把规划愿景变成市民家门口的滨水实景，让“一江一河”两岸空间更加开放包容、功能更加丰富多元、服务更加便民宜人。
资料来源：上海发布
编辑：陶玉
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