2026年8月5日出版的《中国人大》杂志2026年第15期，刊发了《黄浦：“三问于民”助力高质量城市更新》，现转发。
全文如下
7月15日，习近平总书记考察上海黄浦区半淞园街道市民新村居民区。这里的楼房是上海最早一批小梁薄板房屋，一度“楼上炒菜楼下滴水”。如今旧屋换新颜，设立独立厨卫、加装电梯，居住条件明显改善。今昔之变，有何启示？考察中，习近平总书记要求“坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。”
“三问于民”，本质上是全过程人民民主重大理念的生动实践。作为市民新村片区的核心改造项目，黄浦区半淞园路街道保屯路211弄改造实现351户居民原拆原建、原地安居。改造事宜千头万绪，关系群众切身利益，涉及户数多、事项杂、需求繁，却实现首日签约率98.29%，其中离不开地方人大和人大代表的重要作用。
在上海奋力打造全过程人民民主最佳实践地的大背景下，黄浦人大立足职能职责，努力健全吸纳民意、汇集民智机制，充分发挥人大代表作用，助力高质量城市更新，推动实现更多群众“安居梦”。
问需于民，把群众期盼转化为改造蓝图
保屯路211弄建成于1957年，小梁薄板建筑安全隐患突出，60岁以上老人占比近五成，家家户户共用厨卫，潮湿拥挤，居民改善居住条件的愿望迫切。
庞军是黄浦区人大代表，多年来收到不少群众的诉求。他持续向职能部门反馈片区改造诉求，并在区人代会上正式提交了关于保屯路211弄房屋改造的建议，推动区房管局、半淞园路街道、南房集团组建专项工作组，2022年底项目正式启动群众征询。
项目空间局促，属于典型“螺蛳壳里做道场”，每户家庭诉求各不相同：有人希望拓宽阳台安放洗衣机，有人要求卫生间做防滑落差，老年群体迫切需要无障碍扶手、感应照明。
改造方案如何不“一刀切”？区人大代表丁明渊牵头组建工作小队，带设计师逐户上门，一户一策细化户型方案，收集小区老年居民集中的共性难题。丁明渊在代表座谈会上正式提出增设全龄活动空间、全域适老化配套的建议，推动智能化感应装置、卫生间防滑扶手、无障碍通道全部纳入施工标准，把细微的民生需求转化为设计硬标准，让更新方案始终带着“民生温度”。
问计于民，守牢更新公平公正底线
黄浦人大将保屯路211弄项目列为“两旧一村”专项监督重点，把全过程人民民主嵌入征询、设计、施工、回搬全周期，在广集民智中找到城市更新的“最大公约数”。
构建起常态化视察调研机制，黄浦人大多次组织赴保屯路211弄施工现场，实地查看建筑质量、配套设施；半淞园路街道人大工委常态化组织代表开展一线履职，定期组织召开民情座谈会，针对居民提出的建议现场对接施工、房管、街道三方限期整改，形成“群众提、代表督、部门改”的闭环。半淞园路街道人大代表联络站成为议事固定阵地，改造协调会、民意征询会、方案听证会全部开进群众家门口，做到改造方案大家提、改造过程大家议。
市人大代表金缨在项目初期意见征询会上率先提出，民生工程不能让居民“被动接受改造”。依托自身律师专业优势，她组建法律服务团队常驻改造现场，全程化解家庭房产分割、过渡安置补偿等各类矛盾纠纷，为居民免费提供政策解读、法律咨询。针对改造中的程序规范、协议条款等关键环节，她根据《上海市城市更新条例》相关规定，提出项目优化建议，推动项目建立信息定期推送、居民现场看房、问题限时反馈机制。
问效于民，以群众满意检验更新成效
城市更新不止于建好新房，更着眼改造后的社区治理，以群众实际居住体验作为检验工作成效的根本标准。在项目推进全过程，人大代表既紧盯建设进度，更提前谋划回搬后的长效治理。居民代表前瞻性提出物业运维、公共空间管护、老年服务配套等诉求，人大代表小组专题梳理形成建议，推动街道、建设单位同步制定后期社区管理方案，避免“重建设、轻管护”。项目创新采用“抽户+原拆原建”模式，新建电梯、地下车库、全龄口袋公园，人大代表全程监督适老化设施、便民配套落地，让老旧小区兼顾安全、便利与温情。
如今，保屯路211弄居民已顺利回搬，家家户户拥有独立厨卫，彻底告别拎马桶岁月。351户群众实实在在共享着城市更新成果，这份民生答卷，是人民代表大会制度优势转化为基层治理效能的生动注脚。
来源：《中国人大》杂志2026年第15期
记者：冯添 通讯员：王月华
编辑：臧明华
审核：李国麟
