专家发言摘录·上篇
2026年8月14日下午，上海市自然资源调查利用研究院成功举办“学习《加强土地管理‘十五五’规划》，深化土地全周期价值管理，推动行业高质量发展”交流研讨会。会议邀请行业知名专家、局相关处室、局属事业单位以及行业机构代表，聚焦《上海市加强土地管理“十五五”规划》发布，开展深入交流，共话规划实施路径。现将专家观点予以总结提炼，以飨读者。
伍江
同济大学教授、博士生导师、
超大城市精细化治理研究院院长
亚洲建筑师协会主席
土地既是经济活动的载体，也是城市生存环境的根基。当前，上海正从增量扩张转向存量提质的新阶段，土地管理“怎么改”，直接影响城市未来发展空间。
一是健全全周期价值管理，服务新质生产力发展。《规划》以“加强土地管理”为核心，关键在于健全全周期价值管理，这是实现土地集约高效利用的必由之路。过去依赖土地出让一次性获利的模式，虽在早期经济崛起中作用显著，但已难以为继。今天的土地利用，必须兼顾节约集约与效益提升，以土地全周期价值管理作为支撑新阶段发展的核心，加强发挥土地利用的外溢效应。新质生产力、高品质生活都离不开土地这一资源载体，政府依赖一次性土地出让收益的传统模式应尽早转变。
二是加大国土空间规划与土地管理融合，发挥规划引领作用。上海虽较早探索了“多规合一”，但规划与土地管理之间的衔接仍有提升空间，建议进一步强化规划与土地管理的深度融合。土地利用目标不是让有限的资源卖出好价钱，而是通过科学规划实现综合效益最大化——这种效益不是土地本身卖多少钱，而是其在整个产业链中的延伸效应。不能把所有经济效益都压在第一道土地供应环节上，好的机制应该让生产运营等后端收益反哺前端。
三是深化土地管理改革，为长远发展留足空间。《规划》期末为2030年，但上海现状建设用地已接近“上海2035”总规设立的3200平方公里规划目标，要控制增量供应，也要避免存量频繁拆建。未来改革需关注土地续期制度、地上地下空间垂直利用、湿地海洋等自然资源利用、近期储备与中长期战略储备的关系、城乡统一土地市场建设、城市更新中人民群众的参与权与共享共治机制等方向，为五年规划落地以及下一个五年规划目标，做好更长远的谋篇布局。
屠启宇
上海社会科学院城市
与人口发展研究所副所长、
研究员、博士生导师
土地管理的底层逻辑正在发生变化。以经济发展的视角来看，城市经济增长方式变了，财政收入结构也变了，土地管理不能再沿用过去的老办法。
一是经济增长方式已发生结构性转变。“十四五”以来，上海市区两级一般税收保持增长，土地收入有所下降，政府对“土地财政”的依赖度逐步降低。2026年上半年数据显示，信息软件业、金融业增速高于GDP，工业投资超过基建投资，高技术产业投资增长最快，新旧动能呈现明显的“K型”分化，新质生产力领域增势明确。政府收入正转向以税收收入为主体的合理格局，结构更趋健康。
二是确定土地全周期价值管理理念。城市发展动力已变，土地管理须从追求一次性出让收益，转向精细化、可持续的全周期价值管理。五年规划应在时间和空间两个维度都保留弹性，通过稳定的政策预期和灵活的配置机制，增强社会信心，激发市场主体长期投资意愿。
三是建立灵活调控土地市场供给机制。本轮房地产周期调整与全球主要经济体呈现阶段性分化，全球领先城市普遍面临住房短缺，应理性看待市场调整、坚定发展信心。因此，“十五五”期间房地产和土地调控政策应保持前后衔接的合理弹性，建议建立3年、5年等多周期土地供给调节机制，以土地要素灵活配置增强经济发展韧性与活力。
严学新
上海市地质学会首席专家、
中国地质学会会士、
教授级高级工程师
城市地质是支撑城市高质量发展与高水平安全的重要基础，将城市地质工作纳入加强土地管理“十五五”规划具有重要意义。
一是加强地面沉降精细化防御。上海地面沉降已连续17年控制在6毫米以内，但叠加多因素影响战略风险依然显著，需从狭义防治转向综合风险防控。当前面临地下水恢复性抬升对地下空间和管网安全的新挑战，建议推进精细化、精准化管控，兼顾沉降控制与地下水位合理调控。同时应加快监测体系智慧化升级，拓展沉降数据在城市规划标高管理和洪涝风险防控等领域的应用。
二是重点突破中深层地热和碳封存技术。苏浙沪交界地区已发现高温地热资源并建成发电项目，建议上海在“十五五”期间力争建成中深层地热示范工程。周边玄武岩盖层条件适合二氧化碳封存且试验效果良好，建议将地质碳封存列为专项任务开展技术验证。
三是拓展地质信息集群化与产业化服务场景。上海已建立全国有示范意义的地质资料汇交机制，应用场景应从城市规划、工程建设领域，进一步拓展至农业、环保等更多行业，推动地质信息价值释放与产业化发展，为土地管理全生命周期提供精准支撑。
敬请期待 专家观点·下篇
来源：上海市自然资源调查利用研究院
