学习贯彻落实总书记关于
城市更新重要指示要求
编者的话 习近平总书记考察上海时强调，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。本刊约请职能部门提交一组学习贯彻落实习近平总书记重要指示要求的文章。
践行人民城市理念 持续推进城市更新
市建设交通工作党委 市住建委
作为全国城市更新的探路者，上海始终以习近平总书记考察上海重要讲话精神为根本遵循，立足超大城市存量发展阶段特征，统筹民生改善、产业升级、生态提质、安全保障、文脉传承，持续完善城市更新政策体系与实施路径，以扎实行动书写城市更新“上海方案”。
坚持民生为本，持续改善人居宜居环境
上海坚持把解决群众居住急难愁盼问题作为城市更新首要任务。经过多年攻坚，全市已全面完成成片旧改、零星旧改，历史性解决“拎马桶”民生难题。近3年累计启动57个城中村整体改造项目，完成104万平方米旧住房成套改造，完成4375万平方米老旧小区改造，打造了蕃瓜弄、蟠龙天地等一批代表性项目。同步推进老旧电梯更新，持续扩大保障性租赁住房供给，优化新时代城市建设者管理者之家、安置住房布局，精准匹配新市民、青年人才居住需求，实现各类人才“进得来、留得下、住得安、能成业”。统筹推进完整社区和“15分钟社区生活圈”建设，有序布局社区嵌入式服务设施，补齐文化体育、养老托育、社区助餐、家政便民等民生服务短板，打造了黄浦区淡水路、徐汇区乐山等代表性项目。
盘活存量空间，赋能城市产业提质增效
面对城市发展增量空间日益趋紧的现实，上海以存量更新激活发展新动能，推动城市发展转向内涵提质。针对大量老旧商办设施老化、功能单一问题，2025年，搭建了面向市场主体的存量商办楼宇一站式服务平台与一站式服务窗口，完成60万平方米商办楼宇更新，兼容养老、文娱、租赁住房等多元业态，外滩FTC、新思大楼等楼宇焕发全新活力。在产业空间领域深入实施产业用地盘活处置行动，盘活处置低效产业用地75平方公里，认定多批“智造空间”项目，适配新质生产力发展需求。
统筹生态与安全，构筑安全宜居城市基底
上海坚持生态优先、守牢安全底线，持续优化蓝绿生态网络，筑牢超大城市安全运行屏障。深化“一江一河一带”空间提升，黄浦江、苏州河岸线贯通长度已超100公里。圆满完成“千座公园”计划，近3年推动160处单位附属绿地对外开放，建成321个美丽街区，打造可漫步、可休憩、可消费的滨水绿色空间。同步全域推进海绵城市建设，建成达标区域约550平方公里。持续推进市政基础设施更新改造，近3年完成387公里架空线入地、2140公里老旧燃气管网改造，同步推进供排水管网更新、燃气计量表智能化改造，实施内环高架“年轻化”工程，城市基础设施的安全性、可靠性不断提升。
守护城市文脉，推动历史风貌活化利用
上海不断完善历史文化保护传承体系，坚持保护第一、应保尽保原则，在更新中留住城市人文根脉。出台名镇保护条例，修订历史风貌区和优秀历史建筑保护条例，编制历史文化名城保护规划。开展文物保护建筑、优秀历史建筑、工业遗产、红色资源认定工作。持续推进衡山路—复兴路历史文化风貌区、愚园路历史文化风貌区等更新，推动老市府大楼、杨树浦水厂等文保建筑修缮，近3年累计开展德邻公寓等207处优秀历史建筑保护修缮和活化利用项目，让城市历史文脉在更新中更好延续。
健全实施体系，构建多元协同更新格局
上海从2015年出台城市更新实施办法，到2021年率先出台省级城市更新地方性法规，再到2023年发布深入实施城市更新的意见、2025年发布高质量发展实施意见，已构建相对完善的城市更新政策体系。“十四五”期间，上海建立健全城市更新制度体系，将城市体检与城市更新紧密结合，实施推广“三师联创”工作机制。上海以入选全国城市更新示范城市为契机，推动民生福祉持续改善、城市空间格局持续优化、城市品质和生态环境质量大幅提升。上海将积极落实《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》和新一轮三年行动计划，以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感，统筹推进各项城市更新任务。
本文刊于《上海宣传通讯》
2026年第16期“专题”栏目
