学习贯彻落实总书记关于
城市更新重要指示要求
编者的话 习近平总书记考察上海时强调，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。本刊约请职能部门提交一组学习贯彻落实习近平总书记重要指示要求的文章。
在方寸之间书写人民城市精彩答卷
黄浦区房管局
习近平总书记来到黄浦区考察并发表重要讲话，令黄浦区同志倍感振奋、倍受鼓舞。城市更新不是简单的拆与建，而是将“人民”二字镌刻在每个环节、每处细节，在方寸之间书写人民城市的精彩答卷。
倾听民声，把群众呼声作为改造的“第一信号”
保屯路211弄始建于1957年，是黄浦区首个大体量小梁薄板房屋改造项目。由于建造年代久远，房屋结构性安全隐患突出，卫生设施缺失，群众改造呼声十分强烈。2022年10月，黄浦区启动保屯路211弄旧住房成套改造项目。创新建立跨部门综合协调机制，凝聚街道、居民区、实施单位、设计单位、法律团队“五位一体”工作力量，齐心协力推进这项民心工程。
坚持把问需于民摆在首位，工作组挨家挨户上门摸排诉求。面对351户家庭各不相同的居住状况和改善期盼，建立“一户一档”信息台账，每一套方案都充分吸纳居民意见，取得住户认可后，再启动签约流程。2022年12月，以99.43%的高比例顺利通过意愿征询。民意，成为这场城市更新最硬核的“开工令”。
汇聚民智，让改造方案在群众参与中修改优化
坚持把方案的决策权交给群众，兼顾全体居民共性需求与每户家庭个性化诉求，让改造方案精准贴合居民生活实际。
在保持原有建筑轮廓线、楼间距不变的前提下，工作组围绕居民最迫切的居住需求，量身设计出南向、北向、南北通透三大户型，所有房屋全部实现独门独户。结合居民诉求，加装电梯也被同步纳入改造清单。灶台怎么摆、窗户开在哪儿、适老设施如何配置——方案前后历经20余轮修改优化，形成“一户一方案”。项目创新推行“抽户”模式，在尊重居民意愿的前提下，给予合理资金补偿，腾出厨卫扩建空间。2023年4月15日，第二轮签约启动，首日便以98.29%高比例生效；仅用12天，351户居民实现100%自主签约。36天内，全部居民完成自主搬离。民意汇聚而成的“加速度”，正是问计于民的最佳回响。
顺应民盼，以群众满意度检验改造成效
坚持问效于民，将民意沟通、群众监督贯穿于改造全周期，把群众评价作为衡量工作成效的根本标准。
项目启动阶段：通过座谈会、沟通会等形式反复征求居民意见，充分凝聚共识。项目建设阶段：按月推送项目进度，邀请居民全程参与质量、安全、进度监督；施工团队反复优化方案，最大限度降低噪声扰民；相关职能部门压缩审批时限，建设与审批双向提速。项目竣工阶段：提前告知居民后续搬迁计划与回搬安排，同步梳理入住注意事项，便于居民合理规划生活安排；组织居民分批“预看房”，收集居民诉求建议，第一时间优化房屋细节；新房统一按精装修标准交付，墙面、地板、厨具、卫浴全部安装到位。项目回搬阶段：提供集中办理户籍变更等便民手续，让居民少跑路。
普惠于民，以系统思维推动整体环境同步跃升
小区配套同步升级。集约利用地下空间建成地下车库，新增停车位；打造全龄社区乐园，增设多功能微景观入口花园。设立“零距离服务窗口”，党群服务站落地家门口。针对入住初期公共区域使用矛盾，物业主动上门做工作。考虑到老年住户居多，社区陆续引入生鲜直供、家电维修、理发修补等便民服务。
周边区域整体焕新。坚持分类施策、因房施策，采取“加梯+房修+环境提升”多项目叠加的方式，高标准推进市民新村剩余状况不佳房屋的综合改造。统筹考量，在平衡居民获益度的基础上，尽可能实现居住条件改善与小区整体面貌提升同频共振，让城市更新红利最大化。
保屯路211弄项目创造了同期全市旧住房改造5个“第一”——成套改造居民参与度第一，大体量旧住房改造项目启动征询至签约生效推进速度第一，100%居民签约完成的速度第一，全市大体量旧住房成套改造项目签约生效后100%搬离速度第一，签约生效至开工时间速度第一，为全市同类项目提供了“黄浦样本”。
从“拎马桶”到“厨卫独用”，从“爬楼梯”到“乘电梯”，从“合用厨卫”到“精装新居”，保屯路211弄的蜕变深刻诠释了“人民城市人民建，人民城市为人民”。
本文刊于《上海宣传通讯》
2026年第16期“专题”栏目
