今天（7月8日）上午，市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健介绍《上海市推进乡村全面振兴“十五五”规划》有关情况，市农业农村委主任冯志勇，市发展改革委副主任陈石燕，市农业农村委副主任张秩通，市规划资源局总工程师顾守柏，金山区常务副区长邱运理，崇明区副区长金彪共同出席新闻发布会，并回答记者提问。
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产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕！上海绘就乡村全面振兴 “十五五” 蓝图
——热点问答——
全方位夯实粮食和重要农产品安全根基，全链条提升农业综合生产能力和质量效益，全环节完善都市现代农业经营体系
Q 新华社：推动农业农村现代化，是上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要组成部分。请问“十五五”期间，上海将如何推动都市现代农业更高水平发展？
A 冯志勇：上海市农业空间有限，但是科技策源、要素集聚、市场枢纽、制度创新优势突出，上海都市现代农业更高水平的发展，最主要的体现就是要把农业建成现代化大产业。对我们工作实践来说，就是要做到两个方面：一是要守住底线，完成粮食生产和重要农产品供给的目标任务，守牢粮食安全、耕地保护、蔬菜保供、农产品质量安全底线；二是要抬升高线，把上海农业放到“努力把农业建成现代化大产业”的国家需要中去，以高水平的品种、技术模式和平台应用赋能全国农业农村现代化。
在“十五五”规划中，我们围绕加快都市现代农业发展，聚焦三个“全”，作出了一系列具体的谋划。也就是全方位夯实粮食和重要农产品安全根基，全链条提升农业综合生产能力和质量效益，全环节完善都市现代农业经营体系，统筹域内和域外农业一体发展。例如，规划明确提出，力争到2030年，将我市具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，确定生产用地空间；建设12个现代设施农业片区，提升产业能级；加快构建便捷高效的农业社会化服务体系，提升农业生产效率等。
同时，规划还围绕加快发展农业新质生产力，作出了一系列的布局。“十四五”末，上海农业科技进步贡献率达81.7%，位居全国第一，农业现代化综合水平继续保持全国前列。种源创新、生物制造、智能农机装备等重点领域创新突破成果丰硕。今年，我市企业研发的全球首款核糖核酸（RNA）杀菌剂正式获批登记。可以说，我市发展农业新质生产力的基础扎实、势头良好。
“十五五”期间，我们在优化农业科技创新赛道布局、统筹推进农业技术创新与体制机制创新、着力推动科技创新与产业创新深度融合、促进农业创新平台能级提升、织密国内国际农业科技合作网络等方面进行了谋划和布局。近期，我市将召开全市农业科技体制机制改革动员会，强化有组织的农业科研，全面提升农业科技创新体系整体效能，全面驱动农业新质生产力的发展。
加快发展联动国内大市场的农业新质生产力，加快培育面向上海大市场的一二三产业融合新业态
Q 上海电视台：与之前乡村振兴五年规划相比，这次“十五五”规划中关于乡村产业发展的任务举措明显增多、内容更加丰富。请问这一变化背后有着怎样的考量？
A 刘健：翻开这份规划，大家会发现，关于产业振兴的笔墨明显增多了、内涵更丰富了。这背后，是我们对上海乡村价值的一次再认识、再激活，核心是让上海的乡村不仅有好风光、好生态，更要有新产业、新业态。面向“十五五”，我们将加快发展联动国内大市场的农业新质生产力，加快培育面向上海大市场的一二三产业融合新业态。具体可以用两句话来概括。
第一句话，让乡村成为新质生产力的“孵化器”和“试验场”，把科创势能转化为发展动能。当前上海正在加快建设国际科技创新中心，我们的乡村同样是科技创新的重要阵地。按照规划，我们将农业领域科技创新纳入国际科技创新中心建设整体布局，聚焦特色种源、农业生物制造、现代设施农业等赛道，加力原创性突破，加速产业化进程，加快首批次应用，打造和开放一批具有全国影响力的应用场景，孕育和量产一批具有核心竞争力的创新成果。在此基础上，我们将积极与全国农业主产区开展深度合作，让科技创新成果走出上海，服务全国，在更广袤的田野上落地生根、开花结果。
第二句话，让乡村成为市民的“后花园”和“会客厅”，把都市流量转化为乡村增量。上海拥有两千多万的常住人口，有着旺盛多元的需求。上海的乡村离市民近、离市场近、离机遇更近。未来，我们要把这种市场优势持续转化为乡村产业的发展优势，着力做好农文商旅体展融合发展这篇大文章，将赛事活动、特色集市、文艺演出等多元业态引入乡村，把流量带进来，让市民留下来，丰富“玩”在乡村的体验；将设计、品牌等重要要素导入乡村，让乡土手作变身潮流产品，让乡村非遗登上国际舞台，激发“创”在乡村的活力，真正实现让乡村人气聚起来，农民腰包富起来，市民生活美起来！
补齐短板、提升效能，让公共服务更接地气，让乡村生活更有温度
Q 光明日报：这次《规划》明确提出乡村居民生活水平更高的目标，请问“十五五”期间，上海在提升乡村公共服务水平方面有哪些具体考虑？
A 陈石燕：促进城乡基本公共服务均等化是上海基本公共服务体系建设的重要内容。面向“十五五”，我们将立足超大城市城乡融合发展实际，坚持尽力而为、量力而行，持续提升我市乡村基本公共服务质量和水平，着力增进农村居民获得感、幸福感、安全感。
一方面是补齐短板，切实回应群众急难愁盼。近年来上海乡村公共服务有了明显进步，但客观上与中心城区仍有一定差距。下一步，我们将聚焦重点，有针对性地提升乡村公共服务软硬件水平。比如，在养老方面，我们将深化推进医养结合，推动农村养老服务设施增加康养指导、精神慰藉等服务，强化托养照护、助餐服务等功能，深入建设颐美乡村。在卫生方面，将持续推进紧密型医联体建设，做优做细做实家庭医生签约服务，切实增强乡村医疗服务能力。在教育方面，将实施新一轮城乡学校携手共进计划，探索优质普通高中与乡村相对薄弱高中结对，提升乡村教育内涵水平。
另一方面是因地制宜，提升乡村公共服务效能。在资源布局上，结合乡村服务人口、服务半径和服务需求，合理布局乡村公共服务资源，符合条件的有序推进片区化布局，推动实现共建共享，扩大优质资源在一定范围内的辐射。在服务供给上，更加贴近农村居民的实际需求和区域特色，不断丰富乡村公共服务内涵。比如，创新文化科技卫生“三下乡”活动形式，将市民夜校、社会大美育课堂等向乡村地区延伸，做优做实各具特色的“村字号”品牌等，让公共服务更接地气，让乡村生活更有温度。
深化推动休闲农业和乡村旅游向“产品+服务+体验”转型升级，构建农文商旅体展联动的乡村微度假服务体系
Q 人民网：近年来，上海不少乡村在社交平台上频频“出圈”，成为市民出游的“网红打卡地”。接下来上海有什么具体举措，让短期流量转向可持续发展，让市民和农民都有更多的获得感？
A 冯志勇：乡村“出圈”是上海乡村活力的缩影。比如今年我们和市文化旅游局联合推出的上海乡村春游季，共接待游客949万人次，带动消费2.6亿元，取得了很好的成效。但要让乡村从“一时红”走向“一直火”，关键还要在内涵提升与长效机制的完善上下更多的功夫。“十五五”期间，我们将全面学习运用“千万工程”宝贵经验，从“建设宜居宜业和美乡村”和“促进乡村产业融合发展”两个维度提升乡村的整体品质。
“建设宜居宜业和美乡村”方面，截至2025年末，我们共建成339个美丽乡村示范村、164个市乡村振兴示范村；启动了12个宜居宜业和美乡村试点片区建设。乡村美丽庭院建设连续两年纳入市政府为民办实事项目，农村架空杆线序化、全域村庄清洁、“四好农村路”、水美村庄、污水垃圾治理等工作都取得了明显的成效。
“十五五”期间，我们将由点及面、连线成片累计打造不少于50个宜居宜业和美乡村片区，补齐农村现代生活条件短板，营造乡村绿色生态空间，强化乡村一体化建管养，推动乡村由表及里、形神兼备的全面提升，推动农村人居环境从“一时美”迈向“持久美”。同时，提升乡村治理和乡风文明水平，优化乡村基本公共服务，让乡村居民有更高的生活水平。
“促进乡村产业融合发展”方面，截至“十四五”末，全市已有全国休闲农业重点县5个，中国美丽休闲乡村47个，精品企业114家，星级乡村民宿204家，打造桃花节、菜花节、伏羊节等品牌活动，“全国乡村旅游精品线路”“星级乡村民宿”“经营性帐篷露营地”等系列农文旅融合品牌已成型构建，乡村已经成为市民休闲旅游的重要目的地。
“十五五”期间，我们将深化推动休闲农业和乡村旅游向“产品+服务+体验”转型升级，构建农文商旅体展联动的乡村微度假服务体系。例如，围绕“+农业”，推动特色集市、文艺演出、会展、康养等集聚乡村；围绕“生态+”，因地制宜发展露营经济、宠物经济、后备厢经济等新业态，让大家在乡村观鸟、观星、看日出，跑步、骑行、打比赛，打造独具乡村特色的度假体验。
同时，我们还会依托超大城市乡村“近城而栖”的区位优势，提升乡村产业运营管理水平，完善生产、生活服务配套，推动乡村产业融入都市产业链，培育田园乡创产业，吸引各类新经济主体落地乡村，让乡村不但承载村民的美好生活、市民的休闲体验，更承载更多人的创业梦想，真正发挥出农村承载的生态功能、文化功能和社会功能。
筑牢生态基底，传承风貌特色，持续开展乡村调查，不断挖掘乡村的多元价值
Q 第一财经：这次规划明确要扩大乡村优质空间覆盖范围，请问规划资源部门将如何统筹推进城乡空间融合、持续提升乡村人居品质？
A 顾守柏：“十五五”期间，上海规划资源领域坚持规划引领、资源统筹，以全域土地综合整治作为实施协同平台，持续推进全市域土地综合整治，系统优化乡村生态、生活、生产空间，强化村庄设计，深化“沪派江南”风貌保护传承试点，全面提升乡村生活空间品质，塑造乡野美好健康生活方式。
工作重点从两端发力：一端筑牢生态基底，聚焦“沪派江南”和生态复合单元等重点区域，深入实施本市山水林田湖草沙一体化保护和修复，遵循原乡自然基底，擦亮江南水乡生态底色；另一端传承风貌特色，全面推进特色村落风貌保护传承，持续完善乡村版“三师联创”“五划联动”机制，打造辨识度鲜明的“沪派江南”水乡空间肌理和文化景观风貌格局。
比如松江天马单元，它既是首批“沪派江南”典型风貌单元，也是重点生态复合单元。作为上海唯一有山有水有田的区域，至今保持完整的传统田山相依的景观，历史上曾孕育出“云间画派”，兼具稀缺自然禀赋与深厚人文底蕴。在规划上，着力将“云间画派”的山水意境转化为现实图景。在营造法式上，全程秉持“微改造、精提升、少扰动、重传承、惠民生”原则，保持原乡风貌。在路径上，实施全域土地综合整治，优化整合低效用地空间，满足公共基础服务、村民安居需求，又预留文旅发展空间。在理念上，守护生态本底，全面运用NbS（基于自然的解决方案）方法，保护重建本土植物种群与原生生境，顺应自然肌理打造串联山水林田的步道系统。在机制上，建立乡村版“三师联创”机制，提供全过程、陪伴式、在地一体化设计服务，贯穿设计、施工、项目管理和运维的全过程。最近天马的初夏风景，山林、稻田、荷塘月色、湿地，吸引了市民自发前往，欢迎大家前往打卡。
与此同时，我们还会持续开展乡村调查，不断挖掘乡村的多元价值，通过规划营造空间场景，进行活化转化。近期，我们启动了上海郊野地区沪渎秘境之徒步寻踪、垄上径行行动，计划构建百条分级郊野线路，进一步串联乡村优势资源，打造可徒步、可骑行、可水上游的全域慢行体系，丰富乡村休闲生活场景，持续塑造优质乡村生活方式。也欢迎市民达人参与调研，提供建议，参与徒步体验活动。
在现有工作基础上持续发力，编制“土特产”全产业链图谱，培育一批“小精特优型”特色农业单品品牌
Q 新民晚报：现在正是地产瓜果上市时节，上海地产优质农产品中有很多品牌深受市民喜爱，比如夏天大家少不了南汇8424西瓜，近年来也有一些小众新品牌进入市民的视野，请问“十五五”期间，是不是会有更多的品牌“土特产”走向市民餐桌？
A 张秩通：近年来，我市一直高度重视地产农产品品牌培育和提升工作，已经基本建立了以区域公用品牌为引领、企业品牌为主体、产品品牌为基础的品牌矩阵。截至目前，全市共有农产品区域公用品牌15个，其中“松江大米”“奉贤黄桃”“练塘茭白”等9个品牌入选中国农业品牌目录，“南汇水蜜桃”“崇明白山羊”“南汇8424西瓜”“马陆葡萄”等4个品牌入选农业农村部农业品牌精品培育计划名单。
同时，本市涌现出了光明、清美、松林等一批具有一定知名度和美誉度的企业品牌。据初步统计，全市农业经营主体注册商标已超过800个，国家地理标志农产品22个，全国名特优新农产品48个。2025年，以品牌农产品为代表的高质量农产品产值规模已接近100亿元，占我市农业总产值比重三分之一以上。
“十五五”期间，我们将在现有工作基础上持续发力，编制“土特产”全产业链图谱，培育一批“小精特优型”特色农业单品品牌，进一步夯实品牌矩阵，持续提升地产农产品市场影响力。
在粮食蔬菜方面，完善地产优质食味稻米品质评价以及稻米生产、加工、保鲜贮藏标准体系，推进稻米产业“卖大米、卖品牌”；发挥“申城蔬菜”市级品牌引领作用，打造“1+N”蔬菜品牌体系，让市民“菜篮子”里的上海味道更鲜明。
在畜禽水产方面，围绕嘉定梅山猪、崇明沙乌头猪、金山枫泾猪和浦东白猪“三黑一白”四大土猪，崇明白山羊、奉贤雉鸡、金山肉鸽等地方特色品种，和“江海21”中华绒螯蟹、“沪苏1号”草鱼等选育品种，开展品牌化开发工作，让上海的品种优势更凸显。
在经济作物方面，充分挖掘崇明黄金瓜、金山菌菇等产业潜力，打造不少于10个经济作物单品类区域公用品牌，让广大农民朋友的增收动力更强劲。
同时，我们将持续加大地产优质农产品的推介和宣传，讲好品牌故事，建强“新鲜直达”的生鲜农副产品配送体系，全面提升地产农产品市场影响力，让市民享受到更便捷、更安心、更新鲜、更优质的地产品牌农产品。
坚定不移地用科技的力量重塑农业，让科技创新贯穿从一粒种子到现代农业新图景的全过程
Q 上海人民广播电台：大家都很关注农业科技惠农，金山区近年也在推进农业科技创新，入选了首批全国农业科技现代化先行县。请问“十五五”期间，金山区还将如何以科创引领农业高质量发展？
A 邱运理：金山区始终贯彻落实“三个百里”重要指示，以科技赋能乡村发展，成功创建国家农业科技园区，入选首批全国农业科技现代化先行县。“十五五”期间，金山区将坚持以科技创新引领农业高质量发展，打造都市农业科创重要承载区，争创国家农业高新技术产业示范区。
我们将集聚科创平台，让农业自主创新扎根田间地头。推进先正达全球植保中国创新中心、节水抗旱稻国际策源中心、作物育种表型综合鉴定平台等高能级平台落地建设，运用基因编辑、合成生物学等这些前沿技术催生出优良种质、生物制造新产品，打通从科研实验室到产业工厂转化的通道，加快科研成果就地转化。同时，持续引进培育头部农业科技企业，强化企业自主研发、示范转化，推动农业提质增效。
我们将深耕种源攻坚，把农业种子的“芯片”牢牢攥在自己手里。深化与上海市农业科学院的“区院合作”，加快良种创新培育。一方面，加强联合攻关，培育更多拥有自主知识产权的突破性新品种，让农民种上好品种、用上新技术。另一方面，做实特色种质资源保护与利用，健全枫泾猪等金山特色“土特产”种质资源的育繁推体系，实现“以用促保”。
我们将着力数智赋能，用智慧场景升级现代农业体系。依托全市首家“智慧农业数据行业创新中心”，深化建设运营模式，集聚涉农企业、数字服务商、种植农户入驻共建，打造农业数据交易生态，让数据多跑路、农民多增收。同时，推进智能温室、植物工厂等设施农业建设，推广节水灌溉、植保飞防、楼房智慧养猪系统等现代化农业装备，让农户少流点汗水、多增点收入，更多地共享发展红利。
未来五年，金山将坚定不移地用科技的力量重塑农业，让科技创新贯穿从一粒种子到现代农业新图景的全过程，更好地实现科技赋能促进农民增收、优质供给惠及市民生活，努力走出一条具有自身特点的都市现代农业高质量发展之路。
强化绿色投入品的研发和应用，强化绿色种养模式示范推广，强化农业废弃物资源化利用
Q 央广网：国务院《加快农业农村现代化“十五五”规划》中提到，“加快农业发展全面绿色转型”。请问上海在农业绿色发展中做了哪些工作？“十五五”期间，上海又有哪些布局和举措？
A 张秩通：绿色农业是农业现代化的“底色”。“十四五”期间，我们聚焦全面推进农业农村高质量发展，特别突出了农业的绿色低碳循环，崇明、松江、青浦、金山4区先后入选国家农业绿色发展先行区，成功培育39家国家级生态农场，探索形成了一批可复制、可推广的区域生态循环农业模式。同时，我这里还有几组数据，2025年，本市化肥和农药施用量分别比2020年下降9.7%和18.8%；农药包装废弃物和农膜回收率保持在99%以上，基本实现“应收尽收”；秸秆综合利用率达99.42%，基本实现“秸尽所能”，多项指标稳居全国前列，农业绿色化整体水平国内领先。
“十五五”期间，我们将以农业绿色转型为核心，在全面推动化肥农药减量化、畜禽粪污资源化利用等面上工作的同时，着力推进以下三个方面的工作。一是强化绿色投入品的研发和应用。今年5月，我市研发的全球首款RNA杀菌剂已获全国第一张RNA农药登记证，为生物农药逐步替代传统化学农药提供了新的路径。“十五五”期间，我们将继续致力于研发新型动物疫苗、新型生物肥料、新型生物农药等一批绿色投入品，并尽快形成产业规模，为构建现代化的绿色农业生产体系提供科技支撑。
二是强化绿色种养模式示范推广。近年来，我市正在推行现代耕作制度，完善耕地轮作休耕制度，优化茬口安排，有效提升耕地利用效率，培肥土壤地力。同时，我们还将持续推广现代设施农业、智慧农业和种养循环模式等新技术新模式，建设1—2个零碳零污染现代设施农业片区。
三是强化农业废弃物资源化利用。以农作物秸秆为例，我们将在持续巩固秸秆有机肥、秸秆食用菌基料等传统利用业态基础上，大力培育生物天然气和绿色甲醇、非粮生物基原料制备等低碳高值化利用的新兴业态。例如，通过合成生物学的方法把秸秆可以转化为聚乳酸材料，可以做我们身上穿的衣服，这样秸秆的价值大大提高，真正做到变废为宝。
把生态优势转化为发展优势，以绿色发展赋能乡村振兴
Q 新闻晨报：“十五五”期间，崇明在绿色发展赋能乡村振兴方面还会有哪些举措？
A 金彪：崇明是上海重要的生态战略空间，是上海实施乡村振兴战略的主战场。“十五五”期间，我们将采取三方面绿色发展举措让农村生态变现，让农业科技赋能，让农民群众增收，助力乡村全面振兴。
一是聚焦生态价值转化。生态是崇明最大的责任，也是崇明最大的资源。市规划把崇明三岛列为全市“一带四区多节点”的重点功能区。“十五五”期间，我们将以全国第二批生态产品价值实现机制试点为契机，持续探索绿水青山转化为金山银山的崇明路径；培育生态权益交易市场，深化排污权交易；深挖湿地、农业等生态领域碳汇资源，畅通碳汇市场化交易。我们还将推出生物多样性贷款等绿色金融产品，以生态价值转化浇灌绿色产业，助力乡村振兴能级跃升。
二是聚焦农业科技赋能。崇明作为全市最大的“米袋子”“菜篮子”，承担着科技兴农、发展都市现代绿色农业的重要职能。市规划明确要“加快发展农业新质生产力”。“十五五”期间，我们将聚焦种源农业、生物农业、设施农业，引育一批科创企业、链主企业；加大基因编辑、生物农药、智慧设施等核心技术攻关，推动科研成果从样品到产品再到商品的转化。我们还将大力支持具有自主知识产权的新品种、新技术、新装备扎根崇明、服务上海、走向全国，以农业科技创新，促进绿色发展转型，助推乡村振兴产业发展。
三是聚焦绿色富民增收。乡村振兴归根结底要看集体经济富不富、农民口袋鼓不鼓。市规划明确要“促进乡村产业融合发展”。“十五五”期间，我们将深入实施农村集体经济高质量发展三年行动计划，大力发展林下菌菇种植、白山羊订单养殖等一批“家门口”绿色产业；不断做强“崇明鲜品”公共品牌，推广“一垄地”订单农业，培育“田园买手”，让更多带着露水的崇明农产品速达市民餐桌；我们还将开发观鸟观星、乡村睡眠大赛等具有乡村特色的新IP，让老百姓身边的绿色生态资源转变为乡村振兴发展资源，不断拓宽农民增收渠道，夯实乡村振兴民生根基。
下一步，崇明将以更高站位，把生态优势转化为发展优势，以绿色发展赋能乡村振兴，在上海推进中国式现代化征程中，彰显生态担当、贡献崇明力量。
来源：上海发布
