本文刊载于2026年7月7日《解放日报》第08版
讨论制造业竞争力，通常聚焦于技术路线、品牌价值、成本控制等“硬指标”。然而，一座城市的制造业能走多高、走多远，究竟由什么决定？观察上海制造业近年来的跃升轨迹会发现，公共服务的支撑能力正成为影响制造业竞争力的关键要素。
一、公共服务是制造升级的底座
公共服务之所以对制造业升级具有支撑作用，在于它能够有效降低企业的转型成本，为产业生态的培育提供土壤。制造业升级一般涉及技术创新、人才供给、数字化转型和绿色转型四个环节，每个环节都有企业自身难以克服的障碍。共性技术研发投入大、周期长，中小企业无力承担；高端人才择城而居，考量的不仅是薪酬，更是住房、教育、医疗等公共服务的完备程度；数字化转型需要算力、数据和算法，企业自建数据中心代价高昂；低碳转型涉及碳核算、技术对接、绿色融资等复杂事项，单个企业往往无从下手。公共服务恰恰可以在这些环节衔接政府资源与市场力量，形成降低转型门槛的合力。
上海近年来的实践，正是从这四个维度精准施策，让公共服务从传统民生保障向“民生+产业”双轮驱动转型，主动嵌入制造业全产业链。
一是创新服务降低企业门槛。制造业走向高端，技术创新是第一道关口。降低制度性准入成本，是让创新链条先“跑起来”的前提。以生物医药等行业为例，上海海关针对低风险特殊物品推行智能辅助审批，审批时长压缩了70%，产品得以更快进入国内市场。在扫清准入障碍的同时，共性技术攻关的难题也需要公共之手托举。上海在张江、临港等区域布局研发和中试平台，就是要打通从实验室到生产线的“最后一公里”，让共性技术成为产业公共品，避免企业各自为战、重复投入。技术突破之后，知识产权保护能否跟上，直接影响企业下一轮创新的意愿。上海建立综合性知识产权服务中心，开通快速维权通道，从专利申报到确权保护，效率和保障同步提升，让企业敢投入、敢公开、敢转化。
二是人才服务解决后顾之忧。制造业升级，缺的不是普通劳动力，而是顶尖科学家、卓越工程师和高技能工匠。吸引这些人才，仅靠薪酬远远不够。上海构建了从高峰人才到技能工匠的梯次服务体系，对产业领军人才给予专项奖励，同时加快现代产业学院和工匠学院建设，推动校企共建实训基地，让人才培养与产业需求更紧密对接。在五个新城，一些教育医疗项目加速落地，“15分钟生活圈”逐步形成。这些项目看似与产业无关，实则是人才生态的托底工程。当公共服务替人才卸下了后顾之忧，创新创造的活力才能真正释放出来。
三是数字服务把算力变成公共品。中小企业进行数字化转型时的最大拦路虎是成本。近年来，上海持续推进数字公共服务体系建设，为企业提供算力租赁、数据对接、模型调用等一站式服务。在政务服务方面，“一网通办”推行关联事项集成办、容缺承诺办、异地跨域办、政策免申办，帮办体系做到即时反馈、一分钟响应。上海数据交易所加速数据资产化，政务数据有序开放，为制造企业挖掘数据价值提供了条件。
四是绿色服务为低碳转型导航。降碳是制造业必须面对的一道硬约束，但不少企业在实际操作中遇到“不会算碳、不敢减碳”的难题，往往在观望中错失机遇。上海建立统一的碳监测核算核查体系，为企业提供精准碳数据，在此基础上，还搭建了绿色技术交易平台，推广节能降碳与循环利用技术。资金端同样需要配套跟上，绿色产业基金、绿色债券、绿色保险等金融工具逐步丰富，引导资本流向绿色制造，分担了企业转型过程中的财务压力。当绿色公共服务到位，企业低碳转型就不是赔本买卖，而是有账可算、有路可走的经济行为。
二、上海以服务创新催生制造新动能
创新服务的全链条供给，让企业从“不敢创”转向“敢于创”。人才服务的梯次布局，让制造业的智力支撑更加稳固。上海对不同层次人才都有相应的服务安排，形成了“引得来、留得住、用得好”的局面。
数字服务的普惠供给则大大加速了制造业的智能化进程。算力、数据、模型这些过去只有大企业才用得起的资源，现在中小企业也能便捷获取，这使数字化转型成为多数企业的选择。政务服务效率的提升同样不容忽视，营造企业办事少跑腿、政策快兑现的政策环境，本身就是对制造业直接的支持。绿色服务的配套跟进，让低碳转型从“被动应付”变成“主动选择”。
三、补齐短板强化协同是未来着力点
面向未来，上海需要在五个方面持续加力。
创新服务上，应集中力量在关键产业链节点布局中试基地和共性技术平台，推动资源开放共享。知识产权服务从申请延伸到导航、布局、维权、运营全链条，并建立质押融资风险分担机制，让知识产权真正转化为企业资产。
人才服务上，要加大对青年科技人才的支持，推广校企协同育人模式，让人才培养与产业需求更紧密对接。建立以创新价值、能力贡献为导向的评价体系，推进长三角人才服务一体化，让人才在更大范围内顺畅流动。
数字服务上，应把数智服务圈向郊区和经济园区延伸，加大普惠算力、模型和软件供给，深化“一网通办”改革，推动政策“免申即享”和精准推送，以上海数据交易所为枢纽打通跨部门、跨区域数据壁垒。
绿色服务上，提供从诊断到改造的一站式服务，丰富绿色金融产品供给，构建风险分担机制，让企业低碳转型无障碍。
协同机制上，稳妥推广政府购买服务、特许经营等方式，吸引更多社会力量参与公共服务供给。在长三角范围内推动政务服务、知识产权、人才、数据等领域的互通互认，支撑形成中心研发加周边制造的产业协同格局。
作者：贾婷月（上海社会科学院应用经济研究所副研究员）
来源：解放日报
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