【政策实效】《2025年上海绿色交通发展年度报告》发布啦！

《上海市碳达峰实施方案》提出，要实施交通领域绿色低碳行动，构建绿色低碳的交通运输体系，推动运输工具和基础设施的绿色低碳转型，大力倡导推行绿色低碳出行。

今年6月15日至21日为全国节能宣传周，主题为“节能新起点 低碳向未来”；6月17日为全国低碳日，主题是“绿色转型 全民同行”。今天，上海发布《2025年上海绿色交通发展年度报告》，一起来看看具体有哪些内容吧。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，上海积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，推进上海交通向“人本、高效、智慧、绿色、韧性”的高质量一体化发展愿景迈进。

一

绿色交通发展基本情况

1

交通运行情况

客运

对外交通

城市客运

公共交通：包含轨道交通（含磁浮）、公共汽电车、轮渡、市域机场线、金山铁路

货运

2

交通能耗水平

交通运输行业能源消费量

数据来源： 2024年为上海市统计局统计，2025年为上海市城乡建设和交通发展研究院依据重点用能单位能耗数据推算，具体以上海市统计局公布数据为准

备注：公路及其他能耗统计范围包括公路运输、仓储邮电和管道运输的能耗

2025年，全市交通运输行业总能耗约为2844.3万吨标准煤，同比增加约7.2%。

对外交通

总量

强度

城市客运

二

交通节能降碳治污重点行动

1

加快航运航空低碳转型

建设航运绿色燃料加注中心

上海洋山港首次实现LNG（液化天然气）燃料加注船双船并行作业

上海港成为全国首个、全球第三个具有保税LNG和全国首个具有绿色甲醇燃料“船—船”同步加注服务能力的港口。

2025年，船舶LNG加注规模持续扩大，加注量达到71.2万方，同比增长65.27%，在全球港口中排名前列。

2025年3月，上海港首次使用国产绿色甲醇加注，在国内率先打通国产绿色甲醇燃料的“产—供—储—加”通道，全年共计加注绿色甲醇10069吨，位居世界港口前列。

上海本地10万吨级绿色甲醇项目于2025年底投产，支持上海港绿色燃料加注中心建设。

持续推进绿色港口建设

2023-2025年上海岸电使用量

持续推进岸电设施建设与使用。截至2025年12月底，本市建成并接入市级岸电平台的正常经营港口企业岸电设施858套（不含船厂），岸电覆盖率达到99.8%。

2025年，上海港各类岸电设施使用时间268.2万小时、使用次数15.85万艘次、使用总电量7240.19万千瓦时，用电量同比增长31%。

全港“岸电电子交接单”填报率从2024年底的23.5%提升到了2025年底的35.8%。

加快电动船舶岸基充电设施配套工作。共4家港口企业安装83台充电桩，全年为纯电船舶充电175.07万度。

加快航空运输低碳转型

有序开展可持续航空燃料（SAF）示范试点工作。完成虹桥机场机坪管网改造，东航在客运航线上共完成8253吨SAF加注，其中在2万余班国内航线航班上累计加注约1534吨国产SAF。

推进绿色机场建设。上海两场均荣获首批“双碳机场”最高等级四星级机场评价。推进辅助动力装置（APU）替代，虹桥机场公司通过硬件设备更新、桥载监控系统建设等技术手段，创新引入“计件制”管理方式，提升桥载APU替代设施的使用效能，桥载电源使用率接近100%，年减少APU开启时间20万小时。

推进非道机械新能源化

开展国二非道路移动机械禁用和淘汰更新工作。上海机场开展设备更新工作，两场共有新能源非道车辆1200辆，占比达25.6%；上港集团新能源和清洁能源非道2277台、占比62%。

2

持续优化综合运输结构

持续推动多式联运发展

上海港集装箱吞吐量突破5500万标准箱

集装箱吞吐量5506.3万标箱，较去年同期增长6.9%，再次创下全球港口集装箱运输史上最高纪录，连续16年排名世界第一。

长三角区域陆改水集装箱吞吐量达207.4万标准箱，同比增长12.6%；海铁联运箱量109.9万标准箱，同比增长15.5%，稳定开行16条海铁联运固定班列，业务覆盖10省45市。

国际水水中转791.1万标箱，同比增长10.6%；水水中转比例52.7%，保持高位；全年国际集拼约3.0万TEU，同比增长4.3%。

空铁联运货运量1831吨，同比增长207.9%。

加快交通基础设施建设

上海宝山站效果图

浦东国际机场四期、小洋山北侧综合开发、东方枢纽上海东站、罗泾港区集装箱改造二期等重大工程持续推进；建成投运南港二期滚装码头。

持续完善上海“一环十射”高等级内河航道网络，油墩港、大芦线东延伸等航道项目建设持续推进。

上海宝山站、沪杭高铁等开工建设，沪渝蓉高铁上海段、沪通铁路二期等228公里国铁项目持续推进。

加强长三角交通协同合作

沪苏浙皖货车超限跨省治理

牵头开展沪苏浙皖非现场治超案件协同处置试点，实现信息互通、证据互认、异地处罚、闭环管理。

推进长三角地区沿江沿海多模式合作，推动南通通海、吕四港与嘉兴海宁港实现与上海洋山深水港区的联动接卸业务。

3

加快构建低碳城市交通体系

建设绿色智慧综合交通

持续推进轨道交通建设

上海轨道交通运营网络

2号线西延伸、18号线二期年内开通，上海轨道交通运营里程906公里（含市域线58.51公里）。

有序推进示范区线等234公里市域铁路项目、23号线等232公里城市轨道交通项目建设。

推进公交线网优化调整及公交与轨交两网融合

长宁虹桥微枢纽

打造“骨干线（含中运量）+接驳线+特色线”线网层级体系，已开展5批44条线路调整公示。

不断提升轨道交通站点50米范围内公交配套服务，轨道交通站点50米范围内公交配套率达91%。

建成首批15个交通微枢纽，实现地面公交、轨道交通、出租汽车、共享单车等不同的交通方式无缝衔接，同时打造集便民服务、智慧导览、城市美学于一体的“社区客厅”。

持续推进公交出行和慢行交通体验提升

复兴东路隧道上层夜间限时通行电动自行车

2025年，全年完成慢行交通体验提升工程120项，新增建设P+R停车位1043个，推动6个P+R停车场（库）、1396个P+R停车位投入使用，完成60个B+R提升项目。

复兴东路隧道上层每天23时至次日凌晨5时开放电动自行车试通行，为上海第一条可常态化限时通行电动自行车的中心城区越江隧道。

稳步提升道路交通运行效率

重点聚焦拥堵问题突出区域，开展导航引导优化、交通信号配时调整、标志标线规范化更新、非机动车停车秩序专项整治等治理，完成2025年度推进实施的100个拥堵点改善项目。

“出行即服务”（MaaS）生态服务矩阵扩容

进一步推进长三角交通领域“一码通行”工作，2025年新增与南通乘车码的互联互通，在双方平台开设“双城出行服务专区”，将跨城出行服务拓展至文旅、就医、枢纽、停车等多个生活场景。

推进车辆装备电动化转型

2025年，上海共推广新能源汽车36.4万辆，同比增长30.9%，历年累计推广201.0万辆，保有量182.4万辆，新能源汽车市场渗透率达到71.6%，创历史新高。

新能源汽车保有量中，纯电动汽车累计占比75%，同比提升4个百分点，插电式混合动力汽车累计占比25%；私人用户比例77%，保持稳定。

2023-2025年上海市新能源车辆推广情况

地面公交和出租汽车车辆基本实现电动化

地面公交方面，除城市应急车型外，已全部更新为新能源车。

巡游出租车方面，新能源车辆占比达95%。

公路运输领域新能源和清洁能源转型取得新进展

旅客运输车辆方面，全行业近1.5万营运车辆中，采用新能源车辆占比约29%，同比增长4%。

货运车辆方面，全年新增或更新城市配送小型货运车辆近7000辆，均为新能源（纯电或燃料电池）车辆；推进中重型营运货车新能源转型，全年新增或更新新能源中重型营运货车35147辆、新增新能源城配冷链货车2068辆。

探索船舶装备低碳化转型

全球首艘甲醇混动集散两用船“远醇001”号

老旧船舶拆解方面，2025年总计拆解18艘老旧船舶。

纯电动船舶方面，推动全球首制万吨级江海直达纯电动换电集装箱船“中远海运绿水01”示范项目落地并正常运营，已建设投运电动客运船舶24艘。

甲醇船舶方面，全球首艘甲醇混动集散两用船“远醇001”在上海港罗东集装箱码头首航。

加强充换电设施网络建设

发布《上海市公共充电网络建设指引》《上海市公共充电网络建设“发展区”“保持区”和“调控区”划分方案（2025年）》。

截至2025年底，全市累计建成公共（含专用）桩约29.8万根（其中2025年新增4.8万根）。

加快高速公路服务区固定式充电桩、布置移动应急充电桩建设、打通服务区双向通道，缓解充电排队现象，截至2025年底全市已建成213个高速公路服务区充电车位。

推进重卡充换电设施发展，截至2025年底，本市有约70个支持重卡充电的场站，可供重卡充电的枪口数2066个。

继续推进出租车充电示范站高质量发展，进一步优化示范站建设要求和评分标准，2025年本市根据充电站服务质量新评定了51个出租车充电示范站。

推进可再生能源交通应用

浦东机场一三跑道北侧二期分布式光伏发电项目

交通领域光伏装机容量呈现加速增长趋势，2025年新增光伏装机容量超过148MW，累计装机容量超过407MW，其中物流仓储、大型交通枢纽是光伏的主要应用领域。

推进公路智慧建管养运

提升信息化监管能力，优化在线监管平台功能，推进前端感知设备部署与应用，如桥梁路温监测、边坡监测等，实现预防性养护，延长设施寿命，降低全生命周期碳排放。

强化前端感知与数据分析，支撑绿色养护决策，通过部署路温监测、边坡监测、杆件检测等感知设备，结合阈值调整与事件处置流程优化，提升对公路设施状态的实时感知能力，推动从“被动修复”向“主动预防”转变，有效减少材料与能源的重复投入，实现养护过程的节能降碳。

推进交通设施生态建设

推广低碳技术和资源循环利用。在外环隧道大修施工中，针对老旧钢结构除锈难题，大修首次采用激光清洗技术，避免传统机械打磨产生的扬尘污染，扬尘减少90%；3.8万吨旧沥青100%再生利用在其他低等级道路基层，1.2万吨混凝土铣刨料转化为生态护坡砖；升级机电系统，实现对设备用能的精细统计与管理，同时全线升级1568套LED智能调光灯具。

4

加强绿色交通基础能力建设

强化节能减排资金支持

保障上海市交通节能减排专项扶持资金项目的精准实施与高效管理，修订《上海市交通节能减排专项扶持资金项目节能量、替代量核算技术细则》。

经审核，13个项目拟安排扶持资金4007.28万元，核定年节能量18505.10吨标准油、年替代燃料量924.57吨标准油，推动政策精准落地，助力行业绿色低碳转型。

持续开展能源审计工作

建立健全重点用能单位能源审计制度，根据《重点用能单位节能管理办法》等有关规定，做好重点用能单位能源审计工作，发布《关于开展交通领域第五批重点用能单位能源审计工作的通知》，为12家重点用能单位提供能源审计服务，此次能源审计的范围为2022-2024年期间各用能单位的用能和管理情况。

稳步参与碳市场建设

深入参与碳交易试点工作。本市共有48家交通企业被列入《上海市纳入2024年度碳排放配额管理单位名单》。全部完成2024年度的清缴履约工作，实现连续12年100%履约。

加快推进高排放车辆淘汰

全天禁止国四柴油载货汽车在本市G1503上海绕城高速范围以内行驶

自2025年10月15日起，全天禁止国四柴油载货汽车在本市G1503上海绕城高速范围以内的道路上（不含G1503上海绕城高速以及G1503上海绕城高速高架段投影下的地面道路）行驶。

健全船舶污染物接收处置体系

持续提升上海港内河船舶污染物免费接收能力，现已开行17条“公交化”运行的船舶污染物流动接收线路，新增3艘污染物转运船舶，并在黄浦江和内河水域设置运营15个公共固定接收点，为往来船舶提供免费污染物接收服务。全年共接收船舶垃圾892.5吨；生活污水12590.2m³；含油污水718.2m³。

将“船E行”船舶污染物联合监管系统的应用作为日常监管的重要抓手，持续加强对船舶污染物接收、转运、处置各环节线上数据的跟踪与核验，确保系统内接收数据与实际情况相符，保障数据真实、准确、可追溯。

强化环境执法与监督检查

船舶水污染防治执法方面，共开展船舶防污染检查10225艘次，发现并整改问题207项，立案查处违法案件185起，完成处罚41.5万元。

船舶燃油监督执法方面，共开展船用燃油抽样检查7427艘次，抽样检查合格率为100%。

港口污染防治执法方面，共开展港口防污染执法检查3244户次，立案查处违法案件37起，完成处罚25.91万元。

开展绿色交通宣传与引导

“绿色出行、精彩‘申’活”系列主题活动宣传海报

开展“绿色出行、精彩‘申’活”系列主题活动，联合市摄影家协会开展摄影大赛，举办公益海报征集活动，举办校园宣传活动。

开展“节能增效、焕新引领”主题宣传活动，在轨道交通车站公益大屏播放节能宣传视频，并组织开展各类节能小知识宣传活动。

增进国际交流与合作

2025年北外滩国际航运论坛-绿色航运走廊建设成果发布

举办2025年北外滩国际航运论坛，以“协作共促全球航运可持续发展”为主题，首次引入分组讨论模式举办绿色航运沙龙，集中发布展示了五大类30项重大合作成果，包括政府部门间合作文件的签署、绿色航运走廊建设成果、国际航空枢纽建设成果、高端航运服务业创新成果以及国际航运合作发展成果，彰显中国与全球伙伴协作在推动全球航运可持续发展方面的务实行动。

资料来源：上海交通

编辑：谢真

*转载请注明来源“上海发展改革”