编者按
面对城乡要素加速流动、乡村产业融合、郊野用地多元需求的新要求，上海以规划引领、资源统筹，破题用地瓶颈，加强农业现代化发展，创新推进农业生产配套“点状供地”工作。以务实举措，精准赋能乡村新产业、新业态蓬勃发展。
我们将陆续推出系列案例，集中展现上海在空间优化、精准供地、集约利用等方面的实践成果，为乡村振兴用地保障提供可复制、可推广的超大城市经验示范。
项 目 介 绍
上期我们介绍了廊下的楼房猪舍，今天，我们把目光转向浦东新区的菜篮子工程，看看三个特色现代农业项目，如何用现代农业科技和灵活政策，在超大城市有限的土地上，既能提高土地利用效率，又能保障基本供给？让我们一起听听它们的故事。
01
从“水洼地”到“菜园方阵”——浦东新区新场镇王桥村清美绿叶菜保供基地
优质产出：鸡毛菜、茼蒿、青菜
特色亮点：低效用地退出后，这里正在成为上海市重要的绿叶菜保供新阵地。
新场镇王桥村，几年前，这里还是一片养殖坑塘和低效的建设用地碎片。如何将这些潜力有限的地块，变成能给市民餐桌带来稳定供应的“能源站”？ “退养还耕”和“低效建设用地减量化”成了打开局面的钥匙。低效养殖退出了，闲置的地块被重新整合。一座占地249亩，拥有165.79亩连栋温室和26.58亩露天菜地的规模化绿叶菜保供基地拔地而起。它与邻镇宣桥长春村清美种植基地联动，共同构筑起一张坚实稳定的跨镇域蔬菜供应网。昔日的低效用地斑块，如今变成了鸡毛菜、茼蒿等优质绿叶菜的现代化“方阵”，守护着市民的“菜篮子”。
图1 新场镇王桥村清美绿叶菜保供基地实景鸟瞰
02
从“老旧大棚”到“种源高地”——浦东新区万祥镇新振村菠菜种源基地
优质产出：菠菜
特色亮点：以“设施升级+种源攻关”双轮驱动，打造“育繁推一体化”菠菜种源培育标杆
作为万祥现代设施农业片区的首发项目，基地立足种源安全与都市农业提质增效双重需求，项目范围322亩，辐射周边2000多亩设施农业。清美集团联合上海师范大学，加大菠菜种源核心技术攻关，挂牌成立“上海万祥镇菠菜种源科技小院”——这里有来自全球50个国家和地区665份菠菜种质资源，如同翻开一部菠菜的“百科全书”。
图2 万祥镇新振村菠菜种源基地温室内实景
03
从“传统育苗”到“果蔬种源芯”——浦东新区大团镇国际蔬果育苗中心
优质产出：草莓、水蜜桃、番茄种苗
特色亮点：数字化种源研发为核心，育良种，推技术，带增收
作为浦东现代设施农业片区中唯一以果园为特色的大团片区首发项目，大团镇国际蔬果育苗中心正以种源创新为核心，勾勒现代农业的全新图景。项目占地39.53亩，主体结构已完成，预计2026年6月底正式运营，一座集研发、繁育、推广于一体的数字化育苗基地呼之欲出。
走进育苗中心，玻璃温室、薄膜温室在阳光下熠熠生辉，水肥一体系统、组培研发中心等现代化设施一应俱全。这里以草莓种苗工厂化繁育为基础，攻关水蜜桃、番茄等特色蔬果的本土化品种研发与育种，用科技为蔬果种苗注入“硬核基因”。
项目通过订单育苗、技术服务、品种示范推广等模式，累计辐射带动周边及外埠种植农户50-80户。统一供应的优质种苗与标准化种植技术，为农户降低了试错成本；示范农户亩均产值较传统模式提升20%-30%，仅草莓一项，亩均收益就从6万元跃升至8万元。
图3 大团镇国际蔬果育苗中心区位图
政 策 运 用
01
“退养+减量”：为项目落地筑基清障
新场镇王桥村清美绿叶菜保供基地通过实施养殖退养与低效建设用地减量，不仅增加了优质耕地面积，更直接为现代化设施菜田建设腾挪出宝贵空间，成为全区养殖退养并提高土地利用效率的示范案例。
政策文件
《关于进一步完善低效建设用地减量化土地复垦项目管理工作流程的通知》（沪规划资源施〔2020〕424 号）
《上海市养殖水域滩涂规划（2018-2035 年）》（沪农委〔2021〕431 号）
图4 王桥蔬菜基地多时影像对比图
（左图2019年，右图2025年）
02
用地标准：
差异化硬化比例满足项目建设需求
（1）设施菜田：<10%硬化率
设施菜田项目核心依托耕地，约5%-8%的硬化率建设配套设施，保障基本生产功能。
新场镇王桥村清美绿叶菜保供基地249亩中硬化面积约11.5亩用于设施用房和农村道路，硬化率约5%。
万祥镇新振村菠菜种源基地239亩中配套13.5亩用于农村道路，4.7亩用于管理用房，硬化率约8%。
（2）工厂化种植：最多可100%硬化率
大团镇国际蔬果育苗中心按照工厂化作物栽培设施建设标准，39.53亩设施全部为设施农用地，设施内硬化率100%。
图5 组合供地模式图
（上为设施菜田，下为植物工厂）
政策文件
《关于完善设施农业用地管理 促进设施农业健康发展的通知》（沪规划资源施〔2020〕591号）
《上海市设施农业用地标准（试行）》
《关于加强农业现代化发展 推进农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》（沪规划资源乡〔2024〕110 号）
03
老旧设施提升推动迭代升级
针对自然灾害造成的破坏与产业发展新需求，浦东新区推动实施老旧设施升级。
万祥镇新振村菠菜种源基地曾是一片被老旧设施束缚的低效菜田，8米简易单棚连片而立，使用年限久，不仅无法适配机械化作业，更难以承担种源培育的使命。为打破发展瓶颈，基地以老旧设施菜田提升为切入点，对基地进行全方位改造：29座连栋薄膜温室替代了低矮的简易棚，水肥一体化灌溉系统实现精准供水施肥，867平方米的管理用房为生产、科研提供了坚实保障。如今，这里已蜕变为一座集规模化、机械化、周年化生产于一体的现代化绿叶菜基地，并于2025年12月投产。
政策文件
《关于加强农业现代化发展 推进农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》（沪规划资源乡〔2024〕110 号）
《关于印发上海市设施菜田项目建设管理细则的通知》（沪农委规〔2022〕9号）
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（来源：乡村处、市土地整理中心）
