上海市老化燃气管道改造——为什么要改？政策怎么说的？

为什么要开展老化燃气管道改造？

上海是国内最早使用管道燃气的城市之一，20世纪80至90年代，上海铺设了大量燃气管道，当时主要用的是灰口铸铁管，这些管道已经运行了二三十年，逐步接近设计使用年限。

为什么这些老管道需要更换？

1、灰口铸铁中的石墨片状结构使其具有优异的吸震和耐磨性能，铸造性能也较好，但‌早期的灰口铸铁管材质比较脆，使用年限过长就像老化的塑料一样，受到地面车辆碾压、地质沉降等外力影响时，容易发生脆性断裂。

2、上海地下环境潮湿，老旧的铸铁管经过几十年腐蚀，容易出现穿孔、裂缝。

3、老管道的接口经过几十年土壤扰动和腐蚀，容易发生微小泄漏。

上海市的老化燃气管道改造政策有哪些？

为切实保障人民群众生命财产安全，持续提升城镇燃气本质安全水平，上海围绕老化燃气管道更新改造出台一系列政策举措，以系统部署、提速提质、协同推进的方式，全面筑牢城市燃气安全防线。

（一）法规刚性支撑：新修订《上海市燃气条例》

新修订的《上海市燃气条例》正式落地，以法规形式为燃气管道改造提供坚实保障。其中第十五条明确规定：实施城市更新时，应当结合实际同步开展老化燃气管道更新改造，将管道改造与城市建设深度绑定，从制度层面推动改造工作常态化、规范化。

同时，本市正加快完善燃气安全法规体系，通过立法细化各方安全责任、建立燃气企业市场退出机制，为管道改造与行业长效监管提供有力法治支撑。

（二）专项方案提速：2025 年上海市城镇燃气安全专项整治方案

根据《2025年上海市城镇燃气安全专项整治方案》（沪安委会〔2025〕6 号），上海对老化燃气管道改造实施全面提速、提质攻坚。

项目统筹协同推进：将管道改造与道路维修、旧区改造、美丽家园、架空线入地等工程统筹实施，优化掘路计划，推行“白破夜做”等施工模式，减少对市民生活影响。

质量管控严格落地：明确道路管改造单体工程不超过70 天、街坊管不超过40 天，强化路面修复质量监管，修复标准不低于原路面。

资金保障足额到位：市、区两级财政落实改造补贴资金，专项支持老化燃气管道改造，确保项目顺利推进。

设施保护严防外损：建立行业联动机制，严格执行“无交底不施工、无旁站不开挖、无图纸不作业”，全力防范第三方施工破坏燃气管线。

（三）长期规划部署：燃气管道风险排查及专项整治行动方案

依据《上海市开展燃气管道风险排查及燃气安全专项整治行动方案》（沪府办发〔2024〕10号），上海构建分阶段、全覆盖的老化燃气管道改造体系。

2026—2028年：每年完成约500公里街坊管道改造，实现存量老化管道全面清零，建成管道安全监管长效机制。

方案同步要求简化审批流程、强化风险排查评估、优先改造管龄超30年的管道，以“即查即改、优先处置、动态监测”原则，推动燃气管道从“带病运行”向“安全可控”转变。

（四）试点示范引领：城市安全韧性建设专项部署

上海将老化燃气管道改造纳入城市安全韧性城市建设重点任务，印发《上海市推动老化管道更新改造 提升城市安全韧性试点方案》，聚焦老旧小区等重点区域，以试点先行、示范带动，加快市政道路与街坊老化管道更新，同步推进监测设备布设、智慧化管控，构建“改造+监测+管护”全链条安全体系。

改造后的管道有什么不同？

本次上海城镇老化燃气管道改造全面采用PE管（聚乙烯管，小区管道常用）、钢管（道路管道常用）材质组合，根据不同敷设场景科学选用，从根源上解决老旧管道易腐蚀、易泄漏、易破损等安全隐患，让城市燃气“生命线”更坚固、更耐用、更安心。

（一）PE管

超强耐腐蚀：材质化学性质稳定，不生锈、不被土壤与潮湿环境侵蚀，彻底告别老旧铁管锈蚀穿孔问题。

柔韧性更优：可适应地面轻微沉降与地质变化，抗弯折、抗冲击，运行中不易断裂破损。

密封性能可靠：采用热熔焊接一体化连接，接口与管道同质同强，几乎无泄漏风险。

使用寿命更长：正常使用年限可达50年，远高于传统老旧管道，长期安全更有保障。

（二）钢管

机械强度极高：抗压、抗冲击、抗第三方破坏能力突出，适合道路下方、施工密集区等关键位置。

结构稳定耐用：刚性强、不变形，承压能力优异，可满足高压、中压等不同压力级制输送需求。

连接牢固安全：采用专业焊接与法兰连接工艺，接口强度高、密闭性好，长期运行稳定可靠。

适配性强：可灵活用于立管、过桥、穿路、进出建筑等复杂工况，与PE管搭配形成完整安全管网。

改造过程中如何减少对居民的影响？

政府和企业也想了很多办法，尽量减少施工对居民生活的干扰：

（一）提前沟通告知，争取居民理解

施工前主动与小区居委会、业委会、物业全面对接，详细通报改造计划、施工时段、注意事项；依托党建引领基层治理，做好宣传动员与社区协商，及时回应居民合理诉求。

（二）严控施工时限，加快推进进度

严格执行工期要求：市政道路管改造单体工程不超过70天，街坊管不超过40天；配齐施工队伍、机具与材料，强化全过程管理，在保证质量前提下尽可能缩短施工周期。

（三）优化施工组织，降低扰民影响

推行分段施工、道路上白破夜做、小区内白天施工等灵活模式，合理安排作业区域与时间，严控噪音与占道影响；及时协调小区停车资源紧张等问题，保障居民正常出入与车辆通行。

（四）及时修复复原，恢复小区环境

改造后严格落实路面恢复要求，修复后路面质量不低于原路面标准；两年内实施过美丽家园改造的小区道路由各区统筹修复，其余由燃气企业负责，做到工完场清、绿化复原。

（五）统筹项目实施，避免重复开挖

将老化燃气管道改造与道路维修、雨污水改造、美丽家园、旧区改造、架空线入地等项目一体化统筹，优化掘路计划，协同实施推进，从源头减少反复破路、多次施工给居民带来的不便。