编者按 2024年12月，上海市委书记陈吉宁在市委社会工作会议上指出，要以钉钉子精神持续巩固拓展新兴领域全覆盖攻坚行动，把党的工作更好做到经济社会发展最活跃的“细胞”上和人群中。要强化党建引领，把重心落到基层，不断创新治理手段、治理模式、治理理念，着力抓好网格治理、协商共治、减负增能。把基层党建全覆盖与网格治理更好结合起来，推进“多格合一”，做好综合网格，更好贯通街镇与居村、打通围墙内外，推动条块结合、组织融合、资源整合、力量聚合，合力破解跨部门、跨行业、跨领域难题，推动社会工作高质量发展。 基层如何将市委部署转化为生动实践？ 中共上海市委宣传部创办的党内刊物《上海宣传通讯》组织工作人员深入全市216个街镇开展调研，与各街镇党组织负责人进行对话，了解基层的创新与实践经验，并在其微信公众号“上海宣传通讯微刊”的“书记论坛”栏目推出“党建引领社会治理”系列报道，陆续分享基层实践的火热经验。 竖新镇奋力打造“红色小镇、农创智谷” 今天刊发第67期文章，聚焦崇明区竖新镇。 将崇明岛的地图对折，处在地理位置核心的就是竖新镇。这里的人喜欢琢磨一个字——“竖”。它不光体现在镇名里，更刻在发展骨子里：坚韧、挺立、向上、不躺平。 这些年，竖新镇走出了一条自己的路：把产业“种”进乡村发展肌理。从实验动物中心嵌入张江药研链，到萌宠、AI、低空经济的超前落子，这里正把远离中心城区的空间区位扭转为“功能高地”。 但产业的涌入，只是序章。 真正的考验在于：当科研人员、创业者和“新村民”涌入这片熟人社会后，治理如何破壁？当老龄化与高知人群交织，党群服务如何从有向好跃升？带着这些问题，听竖新镇党委书记李永林讲述这座小镇如何“竖”起新质生产力，也“竖”起善治的标杆。 竖新镇宠物产业招商推介会 01 把产业“种”进乡村 《上海宣传通讯》：竖新镇位于崇明中部，镇名蕴含着坚韧、挺立与开拓之意。在您看来，当前竖新镇最需要“竖”起来的是什么？ 李永林：“竖”字本身就代表着挺立向上。崇明是世界级生态岛，不能走传统工业化老路。那么，竖新怎么办？老百姓要增收，产业要发展，生态红线不能碰，这道题很难，但必须解。 所以，我们最需要“竖”起来的，是一条具有竖新“腔调”的乡村振兴之路。在尊重乡村发展肌理的前提下，把生态优势转化为产业优势，把产业振兴作为社会治理的根基。没有产业，治理就是无本之木；没有治理，产业也落不了地。我们提出的“1+5+X”发展体系，正是为破解这道难题搭建的整体框架。 长三角农业硅谷·稻米全产业链示范基地 《上海宣传通讯》：“1+5+X”具体指什么？ 李永林：“1”是总体目标定位，即“红色小镇、农创智谷”。 “5”是“五大小镇”主导产业，即红色小镇、农创小镇、萌宠小镇、AI小镇、低空小镇。 “X”是产业配套支撑，也就是我们创新提出的“5+2+N”产业社区。核心就是一句话：把产业项目“种”进乡村发展肌理里，不推山、不填塘、不砍树，让研发、生产、生活在同一生态里完成。 《上海宣传通讯》：崇明有上海市重点打造的三大农业科创中心之一，竖新镇也有多处红色印记，“红色小镇、农创智谷”的定位听上去很理想，但最难突破的到底是什么？ 李永林：最难的是打破一种根深蒂固的认知惯性，人们习惯把远离中心城区的空间区位，简单等同于创新发展的固有短板。上海农业三“谷”的实践告诉我们：乡村振兴不是去承接低端产能，而是要重新定义稀缺资源。 以前谈生态价值，大家想的是“地能卖多少钱”。现在我们谈的是：“这片水、田、林、地能为生物医药提供什么实验场景？能为科创攻关解决什么痛点？”崇明恰恰赢在这一点，我们把土地、生态和空域三大空间资源整合起来，就不再是偏远郊区，而是不可移动的功能承载地。 以我们刚谈妥的实验动物中心项目为例。上海生物医药产业长期被诟病“前端研发在沪、成果转化在外”，症结之一就是实验动物养殖这个基础设施在寸土寸金的城市里“放不下、养不了”。而竖新镇正好有一处远离居民区的老养猪场——畜牧用地，合规；空间独立，安全；旁边还规划了风电场，绿电直供，满足欧美出口标准。 这个项目落地的意义是，张江的药企做临床前试验，不用再去云南、海南，在崇明就能完成。这才是真正的“生态价值变现”——主动嵌入城市的核心产业链，把生态空间转化为城市功能空间。 竖新镇扎实推进“农创小镇”建设 《上海宣传通讯》：所以你们是在用“空间稀缺性”重塑产业链？ 李永林：对，除了服务生物、医药农业。我们还是上海首个正式提出“萌宠小镇”概念的镇，而且是做实体。我们构建了“一链两维五区N点”的全产业链布局，围绕家宠、异宠领域打造“悦宠、异宠、萌宠、美宠、亲宠”五大产业社区，布局发展宠物训练与赛事、食品与健康、人才和职业培训、养老和安乐等赛道。2025年10月，宠物寄养基地、宠物乐园已经开业；2026年1月，镇政府旁边的异宠繁育加交易基地也开了。预计2026年底，还会有5—6个实体项目落地，萌宠小镇将初具规模。 竖新镇稳步推进“萌宠小镇”建设
《上海宣传通讯》：除了“萌宠小镇”，镇党委同时提出的“AI小镇”和“低空小镇”是在同一套空间逻辑下的横向复制吗？
李永林：可以这么理解。我们用“空间稀缺性”倒逼产业筛选，留下的必须是具有新质生产力特征的赛道。AI和低空经济就是两个典型。
《上海宣传通讯》：AI小镇如何体现新质生产力？
李永林：核心是智创引领。我们依托链主企业，推动AI智创产业社区落地。同时，把镇党群服务中心升级为AI应用场景的集成载体，它既是产业赋能中心，也是资源链接平台，还是面向群众的体验窗口。
竖新镇综合网格治理平台
《上海宣传通讯》：那“低空小镇”呢？它的落地场景更依赖物理空域。
李永林：所以我们以获批航线为前提，以东禾九谷开心农场为核心，前瞻布局低空经济产业社区。除了观光和物流，我们还探索飞行驾照培训、飞行体验等高附加值项目。用一条航线拉动培训、体验、测试三个市场。
《上海宣传通讯》：这是否意味着，你们正在探索一种高密度、高门槛、高附加值的镇域经济新模式？
李永林：正是。我们不追求摊大饼，而是把每一寸空间都变成产业链的“价值节点”。到2026年底，这几个小镇初具规模时，大家会看到：稀缺，恰恰是我们最大的竞争力。
竖新镇积极布局“AI小镇”建设
02
把治理“融”入人心
《上海宣传通讯》：产业导入必然带来人口结构变化。这对传统熟人社会的治理模式冲击很大。
李永林：是的，而且这个挑战才刚刚开始。竖新镇户籍人口3.9万，老龄化达40%。但这两年，农业科创的科研人员、萌宠小镇的创业者、国际宠物培训学校的学生、低空经济的飞手等陆续进来了。他们不是过客，是“新村民”，会长住、会租房、会用集体资产、会送孩子上学。
这就逼着我们去回答三个从前没想过的问题：
第一，服务对象变了，标准得重定。过去农家乐接待游客，住两天就走。现在高知人群长住，他们对网络、医疗、通勤、教育的要求和本地村民完全不是一个维度。不是有没有的问题，是够不够用、好不好用的问题。
第二，矛盾类型变了，调处得换思路。不再是为争水争地吵架，而是生活方式的摩擦。比如，科研人员习惯夜间工作，村民习惯早起干活办事；创业者在直播间带货，邻居觉得太吵。这些矛盾没有对错，只有适配。靠老经验调不了，得靠新规则。
第三，治理力量得重构，队伍要换血。老村支书威信高、能压事，但不懂AI、不懂跨境电商，连年轻人在聊什么都接不上话。我们不缺“守摊子”的人，缺的是既能和新人群对上话又能为新产业铺路子的治理骨干。这个断层补不上，新村民留不住，新产业也扎不下根。
竖新镇蔬菜链党群服务站电商直播空间
《上海宣传通讯》：具体怎么破局？
李永林：社会治理必须跟着产业走、跟着人走，目前我们做了三件事。
一是工具破壁，让群众诉求“一键通达”。开发“贴心码”，老百姓扫码报事，后台1小时受理、24小时响应。以前路灯坏了，打12345市民服务热线转几圈，现在扫个码，城运中心直接派单给养护单位。2025年以来，12345市民服务热线满意率提升到96%以上，说明群众是认可的。
二是队伍重塑，把年轻干部“扔进火里炼”。实施“打铁工程”，35岁以下干部全部下沉一线，真刀真枪拆违建、调纠纷、跑项目。同时，请退居二线的老支书带教，“老法师+新兵”结对一年，把群众语言、火候分寸手把手传下去。
三是品牌深耕，把党组织“建在产业链上”。深化“竖新贴心”党建品牌，核心就4个字：贴近需求。按照“1+3+4+N”思路，在农业科创、文旅文创、AI智创三大先导产业集群成立党组织，依托4个服务平台，让党员在萌宠小镇、低空小镇等前沿项目上练兵建功。创新专班机制，组建特色党建、新兴产业等6大专班，把人参细胞工厂等重大任务变成干部成长的“演兵场”。以蔬菜链党支部为例，当时蔬菜产业卡在种子、技术、销售、农机共享等一系列问题上，合作社急得团团转。我们直接把党支部建在蔬菜链上，由镇农办主任担任党支部书记，依靠他的资源调度能力，把链上主体拧成一股绳。一家濒临倒闭的合作社正是通过这个党支部对接镇电商平台，一口气卖出15吨蔬菜，又“活”了过来。
竖新镇“竖新贴心”党建品牌
03
把养老“养”成生态
《上海宣传通讯》：您前面提到，竖新镇老龄化达到40%。面对这一趋势，竖新镇如何用好自身的生态资源，通过日常的“绣花功夫”，把单调的“养老”变成一种充满活力的“生态”？
李永林：您提的“生态”这个词很好。很多人提到养老，想到的是“安置”和“照料”，但在坚新镇，我们坚信养老不能只是被动地养，而是要主动地活出质量、活出尊严。
我们正在做的，就是把对老人的每一次走访、每一句问候、每一项服务，编织成一张“有温度、有体系、有反馈”的治理网络。
首先是织密“关爱网”，让特殊老人有人问。我们依托网格化管理，建立了全镇特殊困难老年人名单库，整合党员志愿者、村民小组长、护理员等多方力量，形成“上门探访+电话问候+视频连线”的多元关爱机制。截至目前，全镇为1420名特殊老人提供了常态化、个性化的关心关爱服务，确保独居、失能、高龄老人“小事不出门、难事有人管”。
其次是做实“微改造”，让居家养老更安心。我们持续推进适老化改造建设。2025年，完成86户老年人家庭的适老化改造，并为42户老人安装“一键通”应急呼叫设备，真正实现了“居家养老有依靠、突发情况有响应”。同时，开展807人次的认知障碍风险筛查，推动健康干预“往前端走”。
再次是打造“生活圈”，让乡村养老有温度。2025年，我们建成了大东村、竖南村的家门口养老服务站，完成了竖河敬老院100张护理型床位的升级。更重要的是，我们引入了市级优质资源，通过结对帮扶，让农村老人也能享受到和市区一样的专业照护。
竖新镇油桥村综合为老服务中心
《上海宣传通讯》：这种精细化治理，如何进一步转化为老年人的获得感和幸福感，甚至成为一种可推广的银发经济模式？
李永林：这正是我们下一步要做的事情，把治理效能转化为生活品质，再提升为产业价值。
坚新镇本地的养老服务体系已经相当完善，公办、私立养老院配置齐全，居家养老、长护险实现全覆盖。但我们想做的，是“引进来”与“养起来”的结合。
竖新镇发展乡村养老，在我看来有三大核心优势。
第一，不可复制的生态基底。这里的空气、水质、森林覆盖率，是城市无法用价格衡量的健康资源。
第二，差异化的绿色农产品供给。市区尝不到的“霜打青菜”，我们能够稳定供应。
第三，前瞻性的功能农业布局。这是我们正在培育的核心竞争力。比如，能辅助调理血糖的功能水稻、富含营养的藏红花茶。老人来竖新镇不只是养老，更是养生。
所以，当前我们正在探索“AI设备+功能农业+乡村生态”的智慧养老路径，核心是构建预防式养老的新模式。
AI健康监测：每日舌诊、目诊，生成动态的中医体质报告；精准食疗干预：依据健康数据，搭配二十四节气食疗方案，本地食材供应链全程保障供应；精神陪伴服务：引入疗愈犬、宠物互动等，补足情感照护。
这套模式一旦跑通，我们吸引的将是那些愿意为健康、为长寿、为有尊严的老龄生活付费的中高端人群。
《上海宣传通讯》：2026年是“十五五”开局之年，您对竖新镇的期待是什么？
李永林：2026年是真刀真枪的实干之年、实战之年。所以我们不谈新概念，只做一件事：做出“体现度”。老百姓要看到，家门口的农产品卖出去了，收入增加了；企业要感受到，这里的服务是贴心的，政策是落地的，产业生态是友好的；上级和社会要看到，竖新这条“生态优先、产业振兴、治理有效”的路，是走得通、走得稳、走得远的。
和美乡村，魅力竖新
《上海宣传通讯》微观察：
竖新镇的转型是一场从传统区位认知到空间价值重塑的深刻变革。面对生态红线与增收刚需的拉锯，他们把水、田、林、空域视为不可移动的功能载体，主动嵌入上海生物医药、人工智能等核心产业链。
更难能可贵的是，治理能力没有掉队。当科研人员、宠物创业者、飞手以“新村民”身份涌入时，竖新镇党委没有固守熟人社会的调解老路，而是用“贴心码”重塑响应效率，用“打铁工程”重塑干部基因，把党支部建在产业链上，让组织形态跟着产业走。从“1+5+X”的产业骨架到“AI+功能农业+乡村生态”的养老愿景，竖新镇正在用一个个实体项目，把“蓝图”变成“实景画”。
来源：上海宣传通讯
编辑：焦倩倩
责编：李琳、焦倩倩
