聚焦2026上海两会丨事关全球竞争力，上海将建离岸金融功能区

持续推进的上海国际金融中心建设，如何在“十五五”时期继续保持领先？探索构建离岸金融体系将成为其中的重头戏。

昨天举行的市十六届人大四次会议“加快建设‘五个中心’，持续提升城市能级和核心竞争力”专题审议现场，两名来自商业银行的人大代表不约而同聚焦离岸金融，视其为提升金融中心能级的关键变量。他们认为，跨境金融和离岸金融的探索事关上海金融中心全球竞争力和影响力，在国际经济金融格局深刻调整的大背景下，拓展全新功能愈发迫切。

市人大代表、中国工商银行上海市分行党委书记张屾建议：一方面，要对标国际高水平规则的离岸金融产品与服务体系，创新离岸账户规则，进一步提升离岸账户开立使用的便捷性，为人民币国际化提供更多元的市场化工具；另一方面，要深化拓展自由贸易账户功能与承载能力，在筑牢风险底线的前提下，考虑拓展复杂跨境投资场景的应用，支持通过FT账户开展跨境股权投资，全面提升我国金融基础设施的自主可控。他也建议，进一步增加优质金融产品供给，吸引更多境外机构参与自贸债市场，推动上海自贸离岸债市场实现突破性发展。

市人大代表，浦发银行党委书记、董事长张为忠则认为：要提升跨境金融创新政策的支持力度，助力人民币国际化与金融中心高质量发展。他建议，结合人民币国际化进程，给予商业银行更大跨境资本流动便利；加快推进人民币债券全球合格担保品适配工作，强化上海全球金融资源配置枢纽地位。

上海“十五五”规划建议提出，要“增强国际金融中心竞争力和影响力”，部署了“拓展跨境和离岸金融服务功能”“打造离岸金融（经济）功能区”等重点任务。这有望成为推进制度型开放的重大举措，核心在于构建境内外资金高效流动、风险可控的金融生态系统。讨论中，代表们表示，这将是上海系统性补强其作为国际金融中心关键功能与核心竞争力的重要落子。