1月27日，上海市人民检察院在杨浦召开“聚焦建设‘五个中心’检察在行动”上海检察系列新闻发布会，围绕保障新业态劳动者合法权益主题，通报上海市杨浦区人民检察院通过“四大检察”协同发力，护航在线新经济、保障新业态劳动者权益的工作成效及典型案例。
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作为上海在线新经济头部企业集聚地，杨浦区汇聚多家重点平台企业，外卖骑手、网约车司机等新业态劳动者群体规模持续扩大，新就业形态在稳增长、稳就业等方面发挥了重要作用。
杨浦区检察院通报称，新业态领域涉及劳动者权益案件呈现以下情况：一是侵财类案件时有发生，调查取证面临挑战。新业态保障机制尚待完善，针对外卖骑手、网约车司机等群体的诈骗、盗窃等侵财案件时有发生，且因作案手段隐蔽、跨区域特征明显，导致案件发现及调查取证存在一定难度；二是劳动纠纷隐患存在，权益救济渠道有待拓宽。 部分企业用工管理的规范化水平仍需提升，在薪资结算、社保缴纳等方面易引发纠纷，加之劳动者多为灵活就业，缺乏传统劳动关系的法律保障，导致矛盾化解难度较大，权益救济渠道相对狭窄；三是传统监管覆盖面有待拓展完善，行业管理规范尚需加强。面对平台经济的快速迭代，传统监管手段存在一定滞后性，行业准入、健康管理、劳动安全等方面的监管盲区亟待填补，部分企业内部管理松散，用工规范度仍有提升空间；四是新业态劳动者生存发展保障有待加强，公共服务配套需进一步优化。新业态劳动者在休息休假、职业伤害保障等方面存在短板，城市公共服务配套（如充电设施、休息站点等）供给相对滞后，难以充分满足劳动者日益增长的生存发展需求。
针对上述问题，杨浦区检察院立足检察职能，紧扣区域产业特色，通过履职办案、协同配合、专项监督、社会治理四大路径精准破局，以“四大检察”一体化履职，为上海“五个中心”建设注入坚实民生法治动能。
一
履职办案
针对新业态领域侵财类案件多发、取证维权难等问题，杨浦区检察院以办案为抓手，构建“专业化办案+全链条保护”的刑事办案体系，精准打击违法犯罪、筑牢权益底线。2023年以来，累计办理相关刑事案件30余件，聚焦物流配送、平台服务等重点领域，主要涉及罪名为诈骗、盗窃、拒不支付劳动报酬等。创新“大数据+法律监督”赋能模式，联合公安、法院构建专项犯罪监督数字模型，破解“发现难、取证难”困境。严格依法贯彻宽严相济刑事政策，对组织者、主观恶意大者依法严惩，对认罪悔罪、主动退赃退赔者从轻处理，将追赃挽损贯穿全程，帮助劳动者挽回损失600余万元。
如办理“碰瓷”网约车司机系列诈骗案时，依托大数据模型锁定犯罪轨迹，精准指控。加强释法说理和政策教育，积极促成全额退赔。后续联合交警部门优化营运车辆交通事故快速处理机制，消除劳动者维权顾虑。依托“法治副园长”、清朗Y空间及专业化办案团队，延伸检察职能强化源头预防，深入产业园区、企业开展反欠薪、反诈等主题法治宣传，累计覆盖新业态劳动者3000余人次，显著提升劳动者维权意识与能力。
二
协同配合
针对新业态劳动争议多发、劳动者维权渠道不畅等问题，杨浦区检察院以协同为重要支撑，联动多方力量强化民事权益保障与纠纷化解，破解用工不规范难题。针对新业态劳动者劳动报酬、用工规范等民事权益痛点，强化纠纷化解力度。2023年以来，维护劳动者合法权益近200件，重点破解欠薪、违法用工等问题。深化“工会+检察”协作机制，会同人社局、法院搭建和解平台，联合设立新业态劳动者权益保障联络点，为务工人员提供法律援助、证据调取等全链条支持。
如办理某新业态服务公司拖欠34名务工人员70余万元工资支持起诉案中，通过召开公开听证会、发出“审慎处理保全财产”与“注销登记申请”的提示函等方式，促成企业先行、足额支付薪资，一周内帮助劳动者全额追回欠薪，实质性化解劳资矛盾。
三
专项监督
针对传统监管覆盖面有待拓展完善、行业管理存在漏洞等情况，杨浦区检察院坚持问题导向，通过专项监督压实监管责任、规范行业秩序。设立“枫行远杨”检察官联络站点，延伸监督触角至一线，提升动态感知力。针对劳动安全、休息权保障、健康证审核等重点领域开展专项监督。与区人社局、市场监督管理局等建立信息共享、线索移送、联合督办机制，发出检察建议70余件，督促整改用工管理漏洞与行业乱象。在餐饮配送企业伪造健康证违法用工案中，推动监管部门开展行业全面排查，同时督促外卖平台完善审核与风险警报机制，堵住技术监管漏洞。
四
社会治理
针对新业态劳动者生存发展保障有待加强，公共服务配套需进一步优化等问题，杨浦区检察院以社会治理为延伸方向，依托公益诉讼构建全场景权益守护体系。立足公益诉讼检察职能，聚焦新业态劳动者生存发展核心需求，从安全保障、权益维护、服务供给三方面精准发力，构建全场景公益守护体系。在全市率先设立骑手友好社区公益诉讼联络点，配套规范换电柜、休息区、饮水点等设施，实现“权益保障+便民服务”，聘请骑手担任“益心为公”志愿者，让新业态劳动者既是受益者也是治理参与者。以办理骑手反映的无堂食外卖美食城食品安全领域公益诉讼案件线索为切入点，构建大数据监督模型，保障“舌尖上的安全”，相关案例入选最高检专刊及市检察院典型案例。针对换（充）电柜超期运行、线路私拉乱接、占用消防通道等12类安全隐患，联合应急管理、消防救援等部门开展专项排查，破解“充电难、充电险”问题，筑牢安全防护网。此外，杨浦区检察院联合网信部门清理不良信息，推动修订《上海市特种行业和公共场所治安管理条例》，将新业态娱乐场所纳入监管，实现“线上”与“线下”协调治理。
人大代表点评
王夏立
市人大代表
上海检察机关“四大检察”协同、多方通力合作，推动新业态劳动者权益保障从 “零散保障” 升级为 “系统护航”，成效显著。建议检察机关一要强化协同，凝聚部门、检察、工会多方力量，构建全链条保障闭环，推动联动从阶段性转向制度化。二要突出精准，聚焦合同、薪酬、社保等纠纷重点，借助大数据实现风险早发现、早干预，提升保障质效。三要深化延伸，扩大保障覆盖范围，将更多新业态从业者纳入体系，推动权益保护向全面关爱延伸，让保障更有温度。
张春梅
杨浦区人大代表
新业态劳动者是城市活力的重要源泉，更是上海 “五个中心” 建设不可或缺的主力军，守护好他们的合法权益，就是守护城市的发展根基与文明温度。将切实履行人大代表职责，积极倾听从业者心声、收集民情民意、主动建言献策，持续为新业态劳动者发声。同时，也将与检察机关、工会、行业主管部门及社会各界携手并肩，共同完善权益保障机制，着力构建更加公平、更有温度、更具实效的劳动保障体系，为上海 “五个中心” 建设注入坚实力量。
典型案例
案例一
“碰瓷” 网约车司机系列诈骗案
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【基本案情】
2024年春至秋季，胡某某在上海杨浦区多条道路上，多次故意与网约车发生轻微碰擦，以索要修车费为由实施 “碰瓷”诈骗，金额从数百元至一千元不等。十余名网约车司机因车辆系租赁性质，担心报警后车辆扣押影响营运、面临租赁公司高额罚款，均选择私了。短短半年内，胡某某累计诈骗1万余元，其作案目标明确指向网约车司机这一群体。
【检察履职】
杨浦区检察院依托交通“碰瓷”大数据监督模型，筛查异常交通事故接处警记录，锁定胡某某作案轨迹并移送公安机关立案侦查。针对部分被害人车辆信息不全的问题，引导公安机关补充侦查，确认涉案车辆均为租赁性质及胡某某作案的针对性。结合退赔情况考量量刑建议，释法说理促使胡某某主动全额赔偿被害人损失。联合交警部门优化营运车辆交通事故快速处理机制，缩短责任认定时间、减少车辆停运损失，化解网约车司机维权顾虑。
【案件意义】
网约车司机等新业态从业者遭遇“碰瓷”时，私了既损害自身权益又纵容犯罪，应第一时间固定行车记录仪影像等关键证据并报案。相关部门建立的交通事故快速处理机制，为新业态从业者合法维权提供了保障，能从根本上遏制此类犯罪蔓延。租赁企业需完善内部处罚规则，消除不合理罚款条款带来的风险，共同为新业态从业者营造安全的执业环境。
案例二
外卖充换电柜消防安全隐患公益诉讼案
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【基本案情】
上海外卖充换电柜数量已突破2万个，部分充换电柜存在严重消防安全隐患：选址违规占用居民楼疏散通道、未配备灭火器且线路杂乱、周边堆放易燃杂物，部分“禁烟”标志无人监管，直接威胁全市数万名外卖骑手的生命安全，外卖骑手日常依赖的“能量补给站”暗藏风险隐患。
【检察履职】
杨浦区检察院主动联合国家电网专业技术人员组建专项排查小组，对辖区40余台换（充）电柜开展全面安全检查，锁定选址违规、安全防护设施缺失、日常管护缺位三大核心问题。向相关行政监管机关发出检察建议，明确整改要求和时间节点，督促开展全区范围充换电柜安全专项整治，累计排查百余处点位。协调相关部门和企业，在人口密集区域、商业街区增设2300个室外安全充电设备和20余个专属换电柜，划定骑手专属停车位，兼顾安全与使用需求。
【案件意义】
换电柜运营企业作为安全责任主体，必须严格遵守消防安全技术标准，落实科学选址、规范安装、日常管护等责任，配备消防设施和警示标识并定期排查隐患。外卖骑手发现安全隐患时应及时向监管部门或检察机关反映，参与安全监督。检察机关通过公益诉讼履职，既破解了骑手“充电难、充电险”问题，又筑牢了消防安全防线，推动新业态基础设施安全规范发展。
案例三
外卖企业伪造健康证违法用工案
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【基本案情】
上海某物流有限公司为“省时间、图方便”，在入职环节为旗下20余名外卖骑手伪造某疾控中心健康证明并上传平台备案，其中骑手老王虽持有有效健康证，仍被公司要求使用假证。该行为不仅埋下食品安全隐患，更让骑手陷入 “用假证追责、拒假证丢岗”的被动违法两难困境。
【检察履职】
杨浦区检察院接到举报后启动核查程序，通过询问举报人、核实异地疾控中心证明真伪、调取平台备案数据等方式，查清企业伪造健康证的违法事实。与相关行政机关进行磋商，明确打击重点为违法用工源头企业，避免劳动者担责。发出检察建议，督促监管部门开展行业全面排查。要求外卖平台完善健康证审核制度和风险警报机制，重点核查异常备案情况，堵住技术监管漏洞。
【案件意义】
餐饮配送行业关乎食品安全，相关企业必须遵守《食品安全法》，依法核查从业人员健康证明，不得伪造、使用虚假健康证，这是保障消费者安全与劳动者权益的双重责任。外卖骑手遭遇企业要求使用假健康证时，可向市场监管部门或检察机关反映，法律将为其维权提供支持。检察机关通过监督执法与机制完善，既打击了违法用工行为，又破解了新业态劳动者的维权困境，推动行业健康规范发展。
案例四
新业态服务公司拖欠务工人员工资案
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【基本案情】
程某某等34名外来务工人员经人力公司介绍，入职上海某主营互联网生活服务配套业务的新业态服务公司。因企业转型遇阻、经营不善，累计拖欠34人工资70万余元。务工人员多次向劳动监察部门投诉无果，而该公司拟办理注销登记逃避债务，务工人员讨薪面临 “血汗钱打水漂”的风险。
【检察履职】
杨浦区检察院启动专项处置机制，实地走访调查，核实务工人员诉求，调取劳动合同、工资台账等关键证据，查清欠薪事实及企业正在申请注销的核心情况。依托“工会+检察院”协作机制，协助务工人员申请法律援助，召开公开听证会，了解企业资产情况，邀请多方代表评估企业支付能力，明确维权方向。向法院和市场监管部门发出《提示函》，建议审慎处理财产保全、暂缓办理注销登记，保住维权“靶点”。联合人社局、法院组织双方和解，释明企业欠薪的法律后果，促成企业盘活资产，一周内全额发放拖欠工资。深化多部门协作，健全欠薪维权联动机制，开展用工合规普法宣传，打击恶意欠薪行为。
【案件意义】
新业态劳动者的劳动报酬权益受法律严格保护，企业不得恶意拖欠工资。务工人员遭遇欠薪时，应通过投诉、仲裁、申请检察支持起诉等合法途径维权。检察机关通过全链条维权服务与联动机制建设，既帮助劳动者追回欠薪，又规范了新业态企业用工行为，同时推动建立长效维权机制，为新业态经济健康发展筑牢法治根基。
