十二届市委八次全会提出“城市治理现代化水平显著提高”，要求“基层和社区活力显著增强”。基层治理是城市治理的基石，是自上而下的政府治理与自下而上的群众自治的接合部，政府职能部门都要扎到基层这个场域，基层群众自治同样运行在这个场域。当前，上海的发展环境面临深刻而复杂的变化，要顺利实现“十五五”时期经济社会发展目标，必须以城市治理现代化为保障。
解决治理“软肋”，推进基层治理现代化
近年来，上海牢记习近平总书记殷切嘱托，始终把党建引领作为贯穿建设人民城市、深化基层治理的一条红线，进行了党的组织体系全覆盖、党建引领网格治理、党建引领物业治理、为基层减负增能等一系列探索实践，在走出符合超大城市特点规律的基层治理新路上迈出了坚实步伐。
不过，上海的基层治理仍存在一些“软肋”，主要体现在治理“碎片化”上。其一，部分基层党组织发挥领导作用不够到位。其二，条强块弱，条块分割，导致“看得见的管不着，管得着的看不见”。其三，各类社会组织有序参与、积极协同的共建、共治、共享工作格局尚未形成。其四，群众广泛参与的整体氛围仍需提升，“党政干、群众看”的现象依然存在。其五，自治、法治、德治相结合的治理方式还不成熟。
克服治理“碎片化”的基本方法是整体治理，包括进一步完善党建引领、赋权街镇、赋能基层群众自治等。要以“五个通”消除基层治理的痛点、难点、堵点：直面问题、奋力推进是打通，尊重民意、因势利导是疏通，多方参与、优势互补是联通，上下同心、一抓到底是贯通，平等共享、便利可及是畅通。
重视“超载”“错位”问题，提升基层治理效能
“超载”“错位”是消耗基层治理效能的主要因素。“超载”的形象说法是“上面千条线，下面一根针”，导致基层“小马拉大车”，负重前行。“错位”是指基层治理的应然状态是集中精力动员群众、组织群众、服务群众，而目前的实然状态是完成（有时甚至是不得已应付）上级交办的事项；造成管控、约束、防范个别人有余，动员、组织、服务大多数人不足。“错位”加剧了“超载”，直接导致“干部为上干，群众冷眼看；干部心酸，群众埋怨”的负面结果。“十五五”期间，上海要从制度层面解决这两个问题，提升基层治理效能。
在“五个治”上下功夫，补齐基层治理能力短板
当前，基层治理能力短板主要体现在三个方面。在职权职责方面，权责脱节程度较严重。乡镇、街道以上的条线部门职责是有边界的，而乡镇、街道、社区的职责相对而言是无边界的，要随时对接、执行上级交办的下放事项。在资源配置方面，治理资源和治理力量要真正下沉到一线，基层治理队伍建设是当务之急。在治理方式方面，有些“摆平”背后的人治方式，增加了基层治理的不确定性。解决上述问题，主要靠“五个治”。
一是政治。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇、街道履行职责事项清单，健全村、居工作事项准入制度，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设等。
二是自治。要坚持走好新时代党的群众路线，发挥人民群众的主体作用，发展志愿服务，营造乐于助人、见义勇为的社会氛围，完善凝聚群众、服务群众的工作机制，健全利益关系协调、合法权益保障等制度，夯实社会治理的群众基础，引导各方有效参与社会治理。
三是德治。要发挥市民公约、村规民约等社会规范在治理中的作用，加强家庭、家教、家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
四是法治。要强化制度建设，完善共建、共治、共享的基层社会治理制度，健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系。
五是智治。要坚持网上网下协同治理，深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，完善网络安全体制建设，建立人工智能监管制度，营造更加清朗有序的网络环境。
推进治理现代化，核心是人。完善基层治理体系、提升基层治理效能关键靠基层干部。基层干部要有“五个气”：团结协作聚人气，心系群众接地气，敢于作为有勇气，胸怀宽博鼓豪气，奉献公道树正气。
（本文首发于《上海宣传通讯》）
