项目、技术、团队已经到位，却因找不到合适用地，企业不得不重新权衡去留；街镇各有发展任务，却眼看优质项目可能流失。
发展并非“不能跨界”，而是“跨了界却缺乏动力和保障”，制度如何给出推力？
12月16日，洞泾镇，繁枫新能源（上海）有限公司生产基地，26.6亩土地上，桩基施工正在推进。
而在项目真正落定之前，这家企业曾一度站在去与留的关口。
项目在，团队在，却卡在一块地上
2024年，繁枫新能源在九里亭街道持续运营，当年产生税收接近1000万元。企业计划建设研发生产总部，需要26.6亩建设用地，但街道范围内已无相应工业用地。
项目在、团队在、订单在，唯独缺少可以承载未来发展的空间。
“我们当时确实认真讨论过，是不是要在长三角其他地方重新布局。”繁枫新能源（上海）有限公司总经理苗伟伟说。其母公司繁枫真空科技是国家级专精特新重点“小巨人”企业，客户包括华为、比亚迪、苹果等公司，对选址并不缺选择。
但企业始终没有轻易作出决定。
“从产业环境、人才结构看，松江是最合适的。”苗伟伟说。新能源装备产业基础、G60科创走廊区位优势，以及松江大学城的人才资源，都是企业不愿放弃的条件，“问题是，想留下来，却没有地方。”
现实并不抽象：没有地，项目就无法推进。
洞泾镇协调项目稳步推进
“各街镇按各自经济指标推进，的确存在‘有地无项目’‘有项目无地’的情况。”九里亭街道副主任朱秀兵说。这种错配，在基层招商中并不少见。项目并非不能在区内对接，但一旦涉及跨街镇落地，协调成本、责任边界和利益分配，往往让人却步。
从区级层面看，这一矛盾更加清晰。
“如果项目只能在原属地消化，结局往往只有两个：要么被卡住，要么直接流失。”松江区投资促进服务中心主任许浩说，“受损的不只是企业，还有区域整体竞争力。”
项目卡住了，规则必须改
改变，来自对现实问题的正视。
2025年1月1日起，松江在全市率先试行《招商引资项目流转和财力共享管理办法》，通过区级统筹、平台化匹配和财力共享机制，推动招商引资项目在全区范围内更加顺畅地流转。
在此之前，项目并非不能跨街镇流动，但由于缺乏统一的制度安排和利益保障，主动推动项目流转的积极性并不高。
“街道里确实没有相应的建设用地。”朱秀兵说，“但企业诉求很清楚，我们把项目信息上报，在全区范围内进行匹配。”
把自己对接、培育的项目推荐给其他街镇，并不是一个轻松的选择。
“如果只算本街镇的一亩三分地，这样的决定很难下。”九里亭街道党工委书记王平说，“优质企业能不能留在松江，关系的是全区产业发展的根基。”
在这一判断下，繁枫新能源项目被推送至洞泾镇。
洞泾镇陪同企业查看项目地块
洞泾镇镇长李子介绍，当地已集聚微釜半导体、珊泽精密等真空行业关联企业，并正在推进国家集成电路微纳检测设备产业计量测试中心（上海）建设。“这个项目放在洞泾，不是简单承接，而是能够嵌入现有产业体系，形成上下游协同。”
在区级统筹和财力共享机制作用下，企业最终在洞泾镇落地：占地26.6亩，计划总投资2.7亿元，预计达产销售收入4亿元。
“三天”背后，是竞争方式的改变
项目一旦落定，时间便成为最紧迫的变量。
2024年2月，洞泾镇完成一宗26.6亩存量工业用地回购；4月，项目服务专班成立，对项目推进节点进行倒排。
11月5日，土地完成招拍挂；11月6日，交地当天，企业领取土地证，并取得建设项目规划许可证；11月7日，施工许可证核发。
从完成土地招拍挂到具备开工条件，仅用3天。
区规资局办理建设项目规划许可证
11月13日上午，繁枫新能源（上海）有限公司生产基地开工，松江首个通过项目流转和财力共享新机制的产业项目正式落地。
“我们把碲化镉薄膜太阳能电池整线制造装备，以及OLED用离子注入装备，都放在洞泾工厂生产。”苗伟伟说，“这两项都是突破国外技术封锁的‘卡脖子’工程。”
繁枫新能源开工
变化，对企业而言是可以直接量化的。
“以前，一个项目从土地合同到规划许可证、施工许可证，可能要90个工作日。”繁枫新能源办证负责人李国强说，“现在相当于节省了60到70天。”
当项目在制度推动下能够更顺畅地在区内流动，街镇之间的比较，也随之发生变化——不再围绕“项目是不是落在自己辖区”，而是转向“项目能不能被服务好、推进好”。
“新机制的关键，在于把利益共享和考核联动放在同一套规则里。”松江区投资促进服务中心副主任戴中说，“街镇有动力，项目才能动起来。”
被检验的，不只是一个项目
这套机制，很快迎来更高标准的检验。
1910年成立的德国施乐百集团，是全球通风技术领域的知名制造商。2007年，施乐百在松江新浜镇投资设厂。2024年，企业产值超过10亿元，税收达5800万元。随着市场需求增长，施乐百计划扩大EC风机在中国的生产规模，需要145亩用地，原所在地已无法承载。
在项目流转机制启动后，企业需求被推荐至叶榭镇。面对德方严谨的评估体系，松江多部门联合推进。
区相关部门和街镇组团与施乐百项目洽谈
“我们把整体方案拆解成4个阶段、25个关键节点、50项具体任务，每一个节点都明确到部门、落实到日期。”松江区投资促进服务中心四科负责人胡胤说。
10月20日，叶榭镇与施乐百集团签署项目协议。
“我们确实收到了很有竞争力的条件，但更重要的是工作方式。”施乐百集团首席执行官约阿希姆·莱伊说，“他们是以一个团队的方式在推进项目。”
施乐百项目签约落地
两个项目，呈现出同一条变化路径。
华东政法大学政治学研究院副院长游腾飞认为，松江将“项目落在哪、收益怎么分”从行政层面的博弈，转变为制度层面的协作，使行政区划不再成为要素流动的障碍。在他看来，这种通过制度推动要素跨行政单元配置、收益按贡献分配的实践，为全国统一大市场在区级层面提供了可操作的探索路径。
截至11月底，松江已通过这一机制对接4个项目，另有15个重点项目正在推进。随着项目流转和财力共享机制持续运行，基层招商的着力点，也在悄然发生变化。
■记者 韩海峰 文 韩海峰 受访者 图
■文字编辑 周加姚
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