长宁公园里能不能进宠物？能不能搭帐篷？大家一起来商量～

公园绿地开放管理是回应市民对美好生活向往的重要举措。今年7月，上海市政府印发《关于加强本市公园绿地开放管理的指导意见》，9月1日，《指导意见》正式施行，明确以“满足市民多元化、差异化游园需求”为核心，覆盖全市公园，重点规范帐篷搭设、宠物友好、夜间配套服务，如24小时公厕开放等场景，推动公园从“封闭管理”向“开放共享”转型。

作为上海中心城区公园资源较为集中的区域，长宁区并未急于“一刀切”推进政策落地，而是坚持“实事求是、问需于民”，选取海粟公园、古北市民公园开展先行试点。同时，通过在7座公园设置问卷发放点、园长现场答疑等方式，累计收集400余份有效意见，既掌握了市民对公园开放的真实诉求，也梳理出管理中的潜在难点，为后续方案制定打下基础。

基于试点调研，长宁区初步构建起两大场景的管理框架：在帐篷搭设方面，拟在临空音乐公园、虹桥体育公园等3座公园推行预约制，“分冬夏令时明确开放时段，同时采取草坪封闭轮休措施，既满足市民休憩需求，也保护绿地生态”；在宠物友好方面，海粟公园、古北市民公园已经开始试点，养宠人群与普通游客基本实现和谐共处，后续将进一步探索“一园一策”路径，为建设宠物友好公园探索更多好办法。

“公园是大家的，管理方案得听大家的意见。”在意见征询会现场，不同群体的声音被充分尊重，成为推动治理优化的重要力量。

公园管理方直面一线难题：海粟公园园长坦言，“晚上6点到10点是宠物集中活动时段，部分游客遛狗不牵绳、犬只狂吠等问题，仅靠保安劝阻难以彻底解决，希望能有执法部门协助支撑”；古北市民公园园长则分享了柔性管理的经验，“通过口头引导，在游客较少时段开放特定草坪供宠物活动，周边居民形成默契，但也盼着能出台正式自治公约，让管理有章可循”。

市民代表的发言更是直击核心需求。养宠市民代表表示，“狗在城市里活动空间有限，我们理解非养宠群体的担忧，会主动牵绳、清理粪便，但也希望不要过度压缩宠物的活动时间，‘文明养宠’和‘空间共享’不该是对立面”；非养宠市民代表则理性提出建议，“不反对宠物入园，但怕遇到不牵绳的情况，尤其是带着孩子来公园时，总有些担心，要是能有明确的标识或措施，让大家知道哪些区域可以遛狗、哪些时段更安全，会更放心”；针对帐篷搭设，有市民提到，“希望能明确搭设密度，别让草坪上密密麻麻全是帐篷，既影响通行，也破坏了公园原有的景观”。

公园开放管理不是单一部门的“独角戏”，而是需要多方协同的“协奏曲”。在意见征询会上，属地街道、公安、城管等部门结合职能，提出了兼具法治性与民生温度的建议。

公安部门建议新增宠物友好试点推行预约制，“通过扫码登记宠物疫苗信息、主人联系方式，既便于溯源管理，也能让其他游客更安心”；城管部门坦承当前执法难点，“针对宠物粪便问题，存在取证难、固定当事人难的情况，后续需通过‘一网统管’加强日常巡查，同时推动法规进一步完善，让管理更有依据”。

街道层面则从基层治理角度提出创新举措：虹桥街道计划试点“荧光项圈+标识狗绳”，为有证、接种疫苗的宠物配备专属标识，让居民一眼就能识别，减少不必要的恐慌；新泾镇针对帐篷搭设的安全隐患提醒，“公园内严禁明火，尤其是林带区域，需加强宣传引导。”

如何让公园管理既守得住秩序底线，又留得住民生温度？区绿化市容局介绍了柔性管理的两个步骤：第一步，是让规则从“管理者定”变成“大家议”。公园会邀请居民、养宠爱好者、户外休闲人士坐在一起，共同商议拟定《公园文明游园公约》，最终确定的公约还会挂牌上墙，让每一条约定都源于民意、贴近生活，自然也更容易被大家记在心里、落在行动上。第二步则是给“改正”留足空间。公园专门组建“宠友俱乐部”，遇到市民轻微违规时，俱乐部成员会先上前友好劝导、提醒规范，而非直接上报执法。硬执法不松、软管理不弱，在“力度”与“温度”之间找到平衡，让市民既感受到规则的刚性，也体会到城市管理者的善意。

“公园开放管理不是‘一放了之’，而是要实现‘放管服’有机统一。”区绿化市容局副局长王晔菲表示，将用制度管人、用技术管事、用信用管长远，让公园既充满活力，又井然有序。

据悉，长宁区将在11月前牵头出台公园自治公约，实行“一园一策”，“根据不同公园的定位、人流特点，制定差异化管理细则，比如临空音乐公园侧重宠物活动分区，社区公园侧重属地协同”；同时推进智慧化管理，开发“长宁公园小程序”，实现预约登记、意见反馈等功能，“让数据多跑路，市民少跑腿”；此外，还将建立“街镇+公安+城管+志愿者+市民代表”的多元共治机制，“定期召开碰头会，及时解决管理中的新问题，形成治理合力”。