《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》(即8.0版行动方案)提出,创新监管方式,综合运用大数据筛查、自动巡检、智能预警、态势感知等手段,主动发现识别违法违规线索;指导企业合规经营,聚焦重点领域、重点环节、重点事项,编制企业合规经营手册指引,主动开展企业经营合规指导等。
杨浦区依托科技赋能空地联动,全力护航“冒险之旅”安全有序;静安区通过“三监联动”与科技技术手段结合,执法效率较传统模式大幅提升;嘉定区成立“企安管家”服务队,一次性地帮企业把脉问诊,变监管为服务;金山区率先制定并全面下发《沿街店铺装饰装修合规指引》,将执法前移,帮助企业规避潜在违规风险,一起来看→
杨浦:科技赋能空地联动,杨浦公安全力护航“冒险之旅”安全有序
8月8日至8月10日,小红书“RED LAND”开放世界冒险岛活动在上海杨浦复兴岛举办,岛上的8万平方米空间因地制宜,与经典的游戏、二次元动漫场景有机结合,为游戏二次元爱好者带来沉浸式游玩体验,复兴岛变身为全球首座二次元“痛岛”。为确保活动顺利举行,上海市公安局杨浦分局全面落实安全检查、交通疏导、巡逻防控等各项安保措施,全力护航“冒险之旅”安全有序。
“杨浦公安睿鹰警用无人机第215次扫尾式检查作业完毕,数据正在同步中!”早在活动筹备阶段,杨浦公安分局无人机大队就通过警用无人机对小红书“RED LAND”开放世界冒险岛活动进行各项安全检查,通过200余架次的飞行作业,完成全岛三维建模工作,为主办方场地规划和安保部署提供了精准的数据支撑。
活动期间,有5架杨浦公安睿鹰警用无人机全天候对活动现场进行监测,警用无人机提供的全域视角组合成一张活动全域图像,图像中相关数据经AI算力计算后在安保指挥部大屏实时显示,让各区域人流情况清晰可见,人数信息精准呈现。地面警力根据实时情况,分区域及时进行人流疏导,确保活动区域内人流通行有序。如遇突发情况时活动全域图像可以帮助民警随时掌握现场动态,快速进行响应应对,形成一张高效协同的立体防护网。
面对活动期间可能出现的大客流情况,杨浦公安分局交管支队会同相关部门,多次实地踏勘现场对方案进行论证,制定了周密的交通组织计划,在复兴岛及周边疏导区设立相应的固定引导岗和动态巡逻组,形成多层次的交通疏导网络。
“没想到可以坐上短驳‘痛车’快速登岛,氛围感一下子就有了!”为服务市民游客便捷入园和散场,杨浦公安分局交管支队主动对接活动主办方,精心设计动态路线,兼顾各方出行需求,开辟了多条“痛车”短驳车线路,在为市民游客提供沉浸式体验感受的同时,大大减轻复兴岛内地铁、轮渡客流压力,也将活动热度扩散至五角场商圈,形成联动。
入园和散场期间,杨浦公安交管支队也通过警用无人机全域监测车流,指挥各引导点“层级泄流”,动态把握车流流量,保障道路交通安全有序。为减少对复兴岛上企业、居民的影响,杨浦公安还特别制定了分时段、分区域的交通管制方案并视情调整,将活动对市民出行的影响降至最低。
“在‘杨浦公安平安补给站’我们的安全血条补满啦!”活动期间,杨浦公安同步开展“杨浦公安平安补给站”主题活动,身着全新执勤套装的特警队员和反诈、交管民警联动“和平精英”“剑网三”等热门IP,将安全知识巧妙地与二次元元素相结合,吸引市民游客们纷纷在“补给站”前驻足停留,通过新颖的宣传方式让安全知识在互动中深入人心。
静安:科技赋能减频次,三监联动提效能
为持续改善区域营商环境,优化涉企行政检查,静安区生态环境局依托数智环境管理平台,结合“三监联动”工作机制,加大涉企行政检查统筹力度。
近日,静安区生态环境局环评与排放管理科、执法大队及环境监测站对辖区重点单位开展“全身体检式”检查,针对排污许可执行情况、辐射安全管理合规性、环境监测数据真实性等方面,一次性完成数项专项年度任务,以“进一次门、查多项事”的高效模式减少企业负担,提升执法效能。
“全身体检式”检查以“三监联动”机制为核心,整合监管、执法、监测三方资源,依托“静安区环保数据资源中心”实现信息共享和智能分析,精准锁定医疗卫生机构、汽修行业等环保管理薄弱环节。检查时,业务部门重点核查排污许可制度及废水、废气、噪声、固废、辐射等环保管理要求的落实情况,执法大队针对各污染物防治措施、处理设施运行等内容开展“一站式清单化”现场执法,监测站同步核查在线监测数据、自行检测报告的真实性、规范性,实现“监管发现问题、执法督促整改、监测验证成效”的全链条闭环管理。
为避免重复检查,区生态环境局依托上海市固定污染源综合监管平台,提前对重点单位近年检查记录及线上电子台账记录进行比对分析,通过“内部撮合”机制将分散在不同科室的专项检查需求整合为“一体式”任务。检查前,各部门通过数字平台完成任务派发和检查码生成;检查中,执法人员统一亮明“检查码”,同步记录检查过程并实时上传数据;检查后,三方联合出具整改建议,明确完成时限。
这种检查模式既减少了对企业正常运营的干扰,又提升了问题发现的精准度。通过“三监联动”与科技技术手段结合,执法效率较传统模式大幅提升。企业相关负责人表示,协同检查避免了多头对接,联合指导也帮助企业进一步完善了环保管理体系。
“进次门、查多项事”是落实《上海市优化涉企行政检查工作方案》的生动实践。下一步,静安区生态环境局将持续深化“三监联动”机制,通过“静安区环保数据资源中心”提供的数据支撑,优化检查计划、分级分类实施差异化监管,推动涉企检查从“被动响应”向“主动预防”转变,为超大城市精细化环境管理持续提供静安样本。
“这些试验车上的设备有没有申请3C免办?”“生产作业情况是否符合安全规范?”近日,由安亭镇相关职能部门及安亭市场监管所组成的“企安管家”服务队,来到企业一线提供指导咨询服务。
在采埃孚汽车科技(上海)有限公司,“企安管家”服务队仔细查看了企业的3C免办产品的规范使用与管理情况,并对现场在用的特种设备以及生产作业人员的操作规范进行检查和指导。同时,服务队还就专利布局与保护策略、广告宣传合规性以及相关注册许可提供建议,帮助企业系统排查风险点,将安全隐患和违规苗头消除在萌芽状态。
“以往我们安全检查主要以市场监管所为主,发现问题后,需要企业再联系相关业务部门咨询解决,环节多、耗时长。”“企安管家”服务队队员表示,此次服务队联合了安亭镇经贸、商务、安全3个部门,能一次性地帮企业把脉问诊,解答不同领域的疑问。
近年来,整车企业向电动化、智能化方向不断发展,上下游供应商也根据需求引入新的生产测试设备,从而对技术人员提出了更高要求。对此,“企安管家”服务队梳理出企业反馈的共性和个性化需求,帮忙对接优质专项技能提升培训,涵盖特种设备安全操作、新设备规范使用、质量管理体系强化等领域,助力企业人才队伍适配产业升级需求。此外,针对企业出现的安全隐患,服务队还制作了“合规经营指导建议书”,详细罗列相关职能部门应提供的服务和具体措施。
“他们不是带着整改通知来,而是带着指导来,帮助我们排查隐患、规范管理。这让我们能更坦诚地沟通问题、寻求帮助,增强了我们企业经营的底气和安全感。”采埃孚汽车科技(上海)有限公司生产安全负责人表示。
服务队队员则将入企指导视作情况调研,队员表示:“进入生产一线让我们对企业的生产经营状况有更直观的了解,对企业所反映的困难也能更好地抓住症结,从而提供更精准、有效的服务支持。”
据悉,安亭镇“企安管家”服务队成立于今年6月,是安亭镇深化服务型政府建设、优化区域营商环境的实践探索。服务队把对企业的被动监管转向主动服务,从事后处罚转向事前预防,将咨询服务贯穿于企业发展全周期。
不久前,金山区城管执法局收到一家全国连锁餐饮商户送来的锦旗,对方诚挚感谢城管部门上门发放的一份“合规指引”,帮助其在新店筹备期间提前规避了燃气报警装置安装、招牌备案登记等3处潜在违规风险,最终如期完成新店标准化装修并开张,感慨“这是优化营商环境的生动体现”。
这份“合规指引”正是金山区于今年3月在全市率先发布的《金山区沿街店铺装饰装修合规指引》,从装修前的申报登记,到装修中的施工围挡、油烟净化设施安装、装修垃圾处理等,给予一整套科学而细致的合规指引,几乎是“手把手”指导商户如何在装修时避免“踩雷”。7月15日,金山区城管执法局组织开展公众开放日活动,现场发放的一份份“合规指引”再次受到众多商户的欢迎。
金山全区有9000多家沿街商铺。近年来,城管队员在执法工作中发现,沿街店铺常因为不熟悉装修相关要求,在装修过程中出现违规行为,涉及空调设备安装、建筑材料搅拌、生活垃圾容器设置、店内结构修改等方方面面,不仅带来安全隐患,给自身造成损失,也是对执法资源的一种浪费。为引导商户合规装修,金山区城管执法局今年经过深入走访调研,制定并全面下发《沿街店铺装饰装修合规指引》,通过换位思考,为沿街商铺提供精准服务,把执法前移“治未病”“防患于未然”,希望实现街区颜值和安全的双提升。
据介绍,《金山区沿街店铺装饰装修合规指引》主要分为三大部分。其中,第一部分为“全类别店铺通用指引”,包含所有沿街店铺装修过程中均需遵守的事项,包括装修前准备工作如申报登记、管理协议签订、户外招牌备案,装修中施工规范如施工围挡设置、空调设备安装、装修垃圾处理、建筑材料搅拌等注意事项。第二部分为“特殊类型店铺特别指引”,包含对餐饮店、洗车店、美容理发店、足浴店、房地产中介机构的特殊指引,包括如何安装燃气设施,如何申请排水许可、卫生许可,房地产中介机构和洗车店如何向管理部门备案等详细流程。第三部分则是“违法行为的法律责任”,对沿街店铺起到预警和事先告知的作用。
“以前根本不知道这些规定,觉得是‘小装修’不用麻烦,为赶工期也没去办许可证,想着先干了再说……现在看来,是违规了。”在金山区石化街道板桥西路上,一家餐饮店老板刘先生坦言,“针对我们要申请许可的需求,这份指引上也写明了流程和注意点,避免跑错地方、找错部门,帮助我们可以更早地开门营业。”
金山卫镇古城路上,一家正在装修中的店铺负责人张女士更是深有感触:“前两天,我图方便,把装修材料堆在门口的人行道上。城管队员来了后,告知我占用人行道是违规的,且装修前需要进行申报登记。考虑到我是首次违规,他们并未处罚,主要对我进行了劝导,还特地给了这份《指引》,告诉我里面还有其他装修注意的地方,可以规避各种潜在风险……我看了觉得非常受用。”
对于附近沿街商铺近期的一些变化,家住香颂湾小区的居民陈先生看在眼里、喜在心里,“以前,不少店铺动不动装修,噪音大,乱堆放,严重影响居民生活和出行,现在,有店铺装修,施工围挡把里面全遮住了,人行道也保持整洁干净,我们住得安心,散步也舒服。”
对此,山阳镇综合行政执法队队员也表示:“在日常工作中,我深刻感受到,很多商户并非故意违规违法,只是对相关法规政策了解不足。《合规指引》推出前,说实话,装修不符合规定的行为还比较多,但经过我们对《合规指引》的大力宣传,现在商家装修比以前要规范得多,违规行为明显减少了。”
“群众的操心事,就是我们要关心的事,群众的烦心事,我们要把它办成暖心事。”金山区有关负责人表示,下一步,金山区会把合规装修经营的优秀案例进行梳理总结,将其转化为可复制可推广的经验。同时,有关部门会在推出餐饮商户经营、沿街商铺装饰装修这两个《合规指引》的基础上,再陆续推出建筑工地文明施工指引、餐饮企业油烟净化装置安装指引等,形成一系列企业经营合规指引,助力企业健康发展。
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上海营商案例
资料来源:警民直通车杨浦、静安区发改委、上海嘉定、法治上海
编辑:谢真
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