老年人有没有必要设定意定监护人？哪些人可以成为他们的意定监护人？意定监护人有哪些权利和义务？需不需要公证？最近，《上海市老年人权益保障条例修正案（草案）》正在意见征询中。8月6日，梅陇镇人大参与立法联系点在曙东颐养院召开《上海市老年人权益保障条例修正案（草案）》意见征求座谈会，“意定监护人”这一关键词成为讨论焦点。
作为保障老年人权益的重要手段，条例（草案）提出：“具备完全民事行为能力的老年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者组织事先协商，以书面协议形式确定自己的监护人。”“老年人签订书面协议时，可以进行公证或者邀请居民委员会、村民委员会等进行见证。民政部门应当予以引导和支持，并对居民委员会、村民委员会开展见证进行指导、培训。”
“实际操作过程很难。”现场，部分养老机构代表坦言，在现行意定监护实施过程中，由居（村）委会工作人员担任监护人的模式面临双重挑战：基层干部缺乏专业监护技能；他们还可能承担后续老人与家庭成员间矛盾的风险。
对此，上海市社科院法学所彭辉教授指出，意定监护人与被监护老年人有扶养、照护的约定义务，有关部门和组织应为赡养人履行赡养义务提供必要的指导和支持。镇人大代表张晓云也表示，针对居民委员会和村民委员会如何开展意定监护的监督，需要相关实施细则和指导。
镇老龄工作负责人杨芸提出，意定监护关系老年人的生命、健康、财产等权益，易成为权益侵害高发领域，建议增加相关司法部门、专业机构共同参与监护流程制定及后续监管、监督。
镇专家顾问团成员、上海申杰律师事务所副主任律师曹蕾建议，要增加对意定监护人范围的资格认定，如：有犯罪记录、失信人员以及与老人有利害关系的人员，不应成为意定监护人。此外，意定监护除书面协议外，应确立公证制度，监督人制度也需进一步明确并在协议里列明。
“民政部门应当制定居（村）委会参与意定监护见证的操作指引，明确见证人员资格、见证流程及见证效力。”上海南鑫律师事务所律师余超建议，“同时，民政部门应当加强监督管理，专业性社会组织应当具备相应的资产规模、专业人员、风险防范机制和责任承担能力。其提供监护或监督服务的具体资质条件、备案程序、服务规范及监管办法，由市民政部门会同市司法行政等相关部门制定。”
除了对意定监护实施机制，讨论会现场，大家还就探索陪护假成本分担，减轻家庭养老负担；优化养老服务供给，提升服务质量与覆盖；发展银发经济，激发老年产业新活力；促进老年人社会参与，丰富精神文化生活等方面提了相关意见建议。
具体方法
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