【沪派江南】文摘 | 沪派江南风貌传承目标下市级土地整治工程体系优化

为落实党中央对生态文明及乡村振兴战略的总体要求，实现上海“2035”发展目标，市规划资源局于2023年组织开展了上海特色民居村落风貌的调研普查，并在此基础上形成了“沪派江南”专项规划和行动方案，持续打造“沪派江南”IP。

为深入贯彻落实市委、市政府对于特色村落风貌保护传承的工作部署，挖掘乡村的多元价值，赓续地域传统文脉，市规划资源局深化推进试点营造工作，并明确提出“以市级土地整治项目为牵引，加快推进15个沪派江南营造试点落地实施”。

与此同时，上海积极学习“千万工程”经验的相关要求，立足于自身发展特点和多年土地整治的实践经验，以“2+8”全域土地综合整治试点为载体，进一步研究并制定了新一阶段土地整治的推进机制和模式。

2010年上海市成立市级土地整理机构，专门保障和落实土地整治工作，上海推进土地综合整治迎来重要契机。2011年上海市围绕加快建设“四个中心”和加快推进“四个率先”的总体部署，制定了“145”土地整治战略，即坚持“以综合型土地整治推进上海转型发展”为战略导向；聚焦“增加耕地数量”“提高集约水平”“完善生态网络”和“优化空间形态”四大战略目标；确定多功能农地整治、农村建设用地整治、集中建设区外低效工业用地整治、市级整治、滩涂圈围开发五项主要任务。

目前上海市已经分5批次陆续推动了17个市级土地整治项目，项目实施模式为市规划资源局负责立项、规划设计、预算审批及监督检查、竣工验收，市财政局负责资金拨付管理，市土地整理中心负责技术指导，区规划资源局配合组织协调，街镇负责具体实施推进。其核心在于整治对象覆盖乡村地区所有地类、囊括“田、水、路、林、村、厂”等各项要素的实施建设。

“沪派江南”是落实文化强国战略、全面推进乡村振兴、落实“2035总规”和彰显人文之城的重要举措。根据《上海市特色村落风貌保护传承行动（2024-2027）》，围绕“营造更加原真的沪派江南水乡底色底板”、“塑造更具特色的沪派江南村落风貌”和“加强更富魅力的沪派江南乡野活动”三个目标导向，明确了18项任务和54个框架体系的行动，有序推进实施。

在总体推进方面，沪派江南确立了“五划联动、三师联创”的推进机制和“建立市区联动、以区为主”的组织框架。聚焦沪派江南落地实施，明确以乡村振兴战略部署为引领，建立健全各类资金统筹使用机制，加大政策资金聚焦力度，引导市级土地整治、高标准农田建设、“五好两宜”和美乡村、乡村振兴示范村、美丽乡村示范村、“水美乡村”试点、开放休闲林地等各条线资金向试点区域集中集聚，重点支持特色风貌保护传承试点实施，提高资金使用效率，凸显建设成效。市级土地整治作为子项目之一，与其他涉农条线项目、社会资本项目共同完成全地域、全要素的综合治理。

上海自2011年推进市级土地整治项目，其工程体系主要参考《土地开发整理工程建设技术标准》（DG/TJ08-2079-2010），包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程和其他工程五项。土地整治工程体系重点关注农业规模化和农田基础设施建设。

2017 年上海市结合当年推进的建设用地减量化、以“郊野公园”为代表的生态修复实践和“土地整治+”工作实际及相关创新实践活动等，在2010版规范基础上出台了《土地整治工程建设规范》（DB31/T 1056-2017）。该版规范在以农田建设为中心的基础上，综合考虑适合生态景观建设和良好人居环境等方面的建设内容，在工程体系上新增了土地修复工程、生态环境整治工程、村庄整治工程三大类工程，支撑了建设用地减量化及土地修复、郊野公园及生态环境建设、乡村建设及治理、乡村旅游及休闲等整治重点内容，为郊野地区空间综合整治提供了全方位工程建设依据。

2017 版工程体系已经有涉及传承江南地区农耕文化和历史，体现郊野地区风貌和独特景观等方面的考虑，但更多的是围绕村庄宅基周边,重点针对保护村、保留村和撤并村提出差别化的治理对策、改造模式和规划设计指标等。

在现阶段沪派江南特色村落风貌保护传承的指引下，市级土地整治需围绕“保护传承沪派江南水乡特色风貌，彰显乡村特征内容”的总体目标，结合市级土地整治的内涵与定义，对标沪派江南三个维度的任务与行动，在以下几个方面尝试对2017版工程体系进行优化。

目前上海市第一批次沪派江南试点营造正在有序推进，其首发项目正由策划谋划转入落地实施的关键阶段，市级土地整治作为沪派江南营造的项目引领，其工程体系与构建沪派江南特色村落风貌格局的匹配度尤为重要。本文以2011版和2017版市级土地整治工程体系为基础，结合现阶段市级土地整治内涵和特点，以沪派江南营造为导向提出五大项工程体系优化的建议。下一步可结合沪派江南营造的第一轮试点建设成果和示范样本，通过差异化和共性化分析，形成完善的市级土地整治新工程体系和新规范标准。