上海市消防救援局发布十二项便民利企措施，来看图解→

上海市消防救援局对标群众反映强烈的问题，注重解决企业急难愁盼，在前两年分别推出8项措施和12项措施的基础上，今年3月底在浦东、黄浦、闵行、奉贤等四个区，先行先试，重点围绕优化许可办理、规范涉企检查、创新消防监管、助力基层消防治理等四个方面开展试点工作，经过三个多月的试点和政策论证，制定出台12项便民利企措施。

1.在提升消防许可办理质效，支持企业落地发展方面，公众聚集场所在投入使用、营业前办理消防安全检查，这是消防部门法定的许可事项，围绕提升许可办理质效，推出三项措施：

一是继续深入推行告知承诺制，实现“承诺即准营”，当天申请当天办结。从2020年起，开业许可就开始施行告知承诺制。去年市消防救援局就线下“先检查后发证”传统办理模式，推出了压缩办理时限的措施，办结时限由13个工作日提速至7个工作日。今年继续深入推行告知承诺制，进一步优化办理流程，申报全程无需前往窗口办理，无论是材料提交、审核反馈，还是检查结果领取，所有流程均可通过线上完成，实现“零跑动”；在申报阶段，继续坚持申报材料容缺受理制度，除了许可申报表和承诺书以外，其他材料均可在现场核查时补齐即可；受理后，实现当天申请当天办结。

二是推行部门协同办理制度，解决企业“多头申请、多次检查”问题。市消防救援局和住建部门多次协商研究，在前期试点的基础上，针对公众聚集场所的建设单位和使用单位为同一主体的，申请单位可以在申请办理建设工程消防验收、备案抽查同时，向消防部门同步申请公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查，消防部门联合建设管理部门按照“并联许可、联合检查、并联发证、限时办结”的工作模式，全力提升许可办理质效。

三是拓宽体育健身场所楼层设置范围，服务“文旅商体展”产业发展。根据法律和规章规定，面向公众的营业性体育健身场馆纳入“公共娱乐场所”这个法定范畴进行管理，对于设置的楼层也有特殊限制，只能设置在地下1层及以上各楼层。为紧跟本市体育健身场馆专业化、小型化发展方向，为健身场馆落地创造更加便利的条件，经过调研，明确两类健身场所，其选址不受公共娱乐场所设置楼层要求的限制，这两类场所包括：一是全市篮球、足球、排球、网球、羽毛球、乒乓球、高尔夫、台球等面向公众开放的营业性室内球类体育健身场馆，二是建筑面积不超过300平方米设置声光报警装置，且不含有桑拿等洗浴功能的健身场所。

2.在涉企消防监督检查方面，推出三项措施：

一是实行计划检查和亮码检查，全面规范涉企检查行为。从今年1月份开始，市消防救援局作为本市规范涉企检查工作先行先试部门，明确消防领域涉企检查实施“计划公开、亮码检查、严控频次”的要求。除触发式检查外，所有检查一律施行“有计划检查”；检查活动施行“无码不检查、检查必亮码”；为减少重复检查，明确对同一企业一个年度周期内最多实施一次消防监督检查。经过半年多的施行，消防监督检查单位数量同比下降9.4%。

二是建立无事不扰制度，减轻企业迎检负担。为进一步鼓励消防安全重点单位加强自我管理，推动企业主动履行消防安全主体责任，将监管资源更有效地配置到风险较高的领域和对象，在分类监管的基础上，面向消防安全重点单位建立“无事不扰”制度，单位对标自主申报后，消防部门根据单位信用记录和消防安全风险状况综合评定，符合条件即纳入“无事不扰”的名录管理，对名录内的单位，在规定期限内，不实施现场检查。

三是继续推行“轻微不罚”“首违不罚”，让企业感受到“有温度的执法”。对于初次违法，并及时改正且未造成危害后果的，积极适用“首违不罚”，对于违法行为轻微，并及时改正且未造成危害后果的，适用“轻微不罚”，给予社会单位一定的容错空间，以提醒教育方式引导主动纠偏改过，让企业体会上海法治精神及法治温度。

3. 在创新消防监管方面，推出三项措施：

一是开展跨部门综合监管，实现“综合查一次”。市消防救援局在配合参与37个行业的跨部门综合监管事项的同时，今年牵头开展厂房、仓库消防安全和消防产品质量等2个事项的跨部门综合监管工作，全面实施“进一次门、查多件事”。

二是推行非现场消防监督复查，实现“无感监管”。除重大火灾隐患整改、举报投诉火灾隐患整改、申请解除临时查封、开业许可的复查等四类情形外，其他复查检查以非现场监督复查形式开展，实现执法成本和社会效益的双赢。

三是深化消防安全指导性服务，助力企业提升消防安全管理能力。在市区两级消防官方微信公众号开通“指导式服务预约平台”，为企业提供开办前消防政策咨询、隐患整改方案技术指导、消防安全培训、灭火和疏散预案制作等四项技术指导服务。通过“线上+线下”融合服务，帮助企业解决消防管理难题，全面助力企业提升消防安全自主管理能力，为企业发展营造安全、高效、便捷的营商环境。

4.在消防服务指导和基层治理方面，推出三项措施：

一是服务营业性演出、展览展销等大型群众性活动开办，出台消防技术指引。针对上海每年营业性演出演艺、展览展销等大型群众性活动多的特点，消防部门会同市文旅、商务等行业主管部门，梳理消防安全管理要点和技术要求，出台消防安全管理技术指引，为活动方及办展方跨前提供技术服务指导，减少活动承办者大量技术咨询和活动安全设计的时间成本。

二是将消防工作融入基层“多格合一”，建立快速响应精准处置机制。根据国家及本市“加强党建引领基层治理”“基层治理多格合一”精神，市消防救援局积极响应，将消防安全工作深度融入基层“多格合一”体系，消防工作人员嵌入街镇网格，与基层治理平台协同联动，常态化开展帮扶治理、宣传培训等工作。完善“吹哨即响应”快速处置机制，建立街镇网格问题直报通道，对网格提出的消防技术指导、隐患整治等需求，消防部门第一时间介入，提供“一对一”精准帮扶，形成工作闭环。

三是推进“双向认可”，助力企业标准化管理提质增效。为解决部分企业在消防安全管理中存在“不知道查什么、不清楚怎么改”的困惑，市消防救援局立足重点环节、重点事项，聚焦企业实际需求，编制包含检查内容、检查要点和检查方法等要素的检查指南、合规指引，让企业能够依据指南和指引开展自查自纠，促进消防执法检查和企业自查双向认可。根据不同园区的特点和需求，在指南和指引的基础上，个性化定制“一园一册”，助力企业标准化管理提质增效。

《十二项措施》出台后，上海市消防救援局将积极开展相关内容的宣贯和解释工作，聚焦于各项措施的落地，第一时间做好制度配套和培训工作，各区消防部门也将积极实践，不断总结，确保措施落地见效。