加“数”塑造山东外贸发展新优势
依托“链主”打造数字贸易“龙头”
□ 杨广勇
作为国际贸易新业态和数字经济发展的高端载体，数字贸易极大地拓展了国际贸易的边界，并借助数字经济的规模效应和范围效应，不断提升地区对外开放水平和国际竞争力。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“创新发展数字贸易”。2024年底召开的中央经济工作会议将“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”列为2025年经济工作九项重点任务之一，并部署“积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易”等具体任务。
当前，受美国关税政策等影响，我国面临的外部环境不确定性不断增加。同时，中国积极推动加入全球首部专门的数字经济区域协定——《数字经济伙伴关系协定》（以下简称DEPA）进程，致力于进一步提升数字贸易领域的开放水平，促进数字贸易市场的规则标准融通。山东要在全国发展大局中定好位、挑大梁，打造高水平对外开放新高地，有必要梳理数字贸易创新发展情况，总结面临的困难问题，主动对接DEPA相关规则，以山东省数字贸易跨越式发展塑造山东外贸发展新优势。
山东数字贸易取得显著进展
以数字基础设施全域布局，营造数字贸易有序发展的优良环境。基于我国工业门类最齐全省份的优势，山东省通过5G网络深度覆盖和行业规模化应用，加速全省新型基础设施全域布局和数字经济发展。截至2024年底，累计建成开通5G基站24.2万个，加快5G网络向5G-A升级，在重点应用区域基本实现5G-A连续覆盖；工业互联网标识解析体系服务企业近3.2万家，累计标识注册量突破2000亿个，居全国第二位，累计标识解析量近2200亿次，居全国首位。2024年5月正式上线的“山东算网”，是国内首个覆盖全省区域的一体化算力网工程。同时，建成“1+3+N+X”（1个国家级区域中心、3个省级区域中心、N个省级行业中心、X个边缘级中心）的山东工业云体系，工业互联网平台建设应用全国领先。
以数字经济快速发展，夯实数字贸易高端发展的坚实基础。工业和信息化部发布的《全国数字经济发展指数（2024）》显示，山东省处于全国数字经济发展第一梯队，其中产业数字化指数排名全国首位。《2024中国地方公共数据开放利用报告》显示，在反映过去四年开放数据持续水平的省域“数林匹克”指数中，山东省仅次于浙江省列全国第二，其中在2024年，山东省超越浙江省上升至第一名；山东16市全部进入开放“数林指数”城市综合排名前50名，其中前10名中山东占据5席。2024年，山东数字经济总量占GDP比重超过49%，数字经济竞争力、信息化发展总体水平居全国前列。
以“双核引领、多城市雁阵发展”战略布局，建构中国数字贸易新高地。在数字经济和数字贸易发展中，山东各地市积极发挥自我优势，形成“两核引领、雁阵梯次发展”的产业格局。《2024中国数字城市竞争力研究报告》显示，山东省14个城市入选数字城市竞争力百强，是入选城市数量最多的省份，连续五年领“飞”数字城市百强。其中，青岛、济南为“领头雁”，位列全国百强前20名，烟台、临沂、淄博位列全国百强前50名。山东省及时出台《关于推动数字贸易创新发展的实施意见》，突出制造业数字化服务，以产业数字化和数字产业化构筑数字贸易新格局。2024年，山东省跨境电商进出口规模突破2000亿元，主要跨境电商平台新开店铺数量突破万家，国家级跨境电商综合试验区已实现16市全覆盖。
存在四个方面的问题
一是缺乏有影响力、能够引领数字贸易高质量发展的“头部”企业。山东数字贸易虽然涉及领域多、范围广，但大多以跨境电商为重要组成部分，存在产业同质、创新能力不足的问题。有影响力的龙头企业普遍关注数字贸易的市场规模，而非创新能力提升，缺少能够聚集核心技术引领产业链供应链走向高端的“头部”企业。
二是市场主体忽略对标数字贸易高标准规则的重要性。山东省相关企业主体对数字贸易相关规则了解程度不够深入，对数字贸易的理解大多停留在跨境电商层面，而对于数字贸易基本内涵和实质，数据流动和安全标准、数字技术统一规范以及如何区分贸易方式数字化和贸易对象数字化，则了解甚微，将国内标准上升为国际规则的意识不足，将来在对标高标准规则与他国进行数字贸易合作中，缺乏充分的比较优势。
三是不能从容应对数字贸易方面的法律问题。数字贸易中的数据涉及个人隐私和商业秘密，若企业保密措施不到位，容易侵犯个人隐私或产生数据安全问题。同时，若缺乏相关法律人才和制度保障，数据贸易还易产生知识产权问题。
四是缺乏兼具数字技术和贸易知识的复合型人才。数字贸易发展的构建在于拥有可以熟练掌握数字技术和贸易专业实务知识的复合型人才，而当前高校的相关人才培养，大多专注于各自学科专业的知识体系与专业能力培养，学科交叉培养复合型人才在师资队伍建设、培养条件方面存在现实困境，加重企业对于从业人员的再培训再教育负担，也导致高校与企业间成果转化存在一定堵点。
加快推动数字贸易跨越式发展
第一，提升数字贸易技术创新能力。一是发挥山东省全域和数字经济大省科技优势，积极参与国家相关战略规划和标准制定，通过揭榜挂帅等多种形式突破数字技术领域的关键核心技术瓶颈。二是建设具有城市和区域特色的数字贸易创新发展基地。以高校和科研机构为基础，结合“一城一业”特色发展思路，加快形成数据开放共享的机制和数据驱动创新的发展模式。三是积极营造开放、包容、合作的创新环境。在财政支持企业加大数字贸易研发投入的基础上，加强校企间交流和协同创新，通过产学研合作，建立健全数字贸易的创新链，全方位提升全省数字贸易技术水平与创新能力，将“数字贸易大省”建设为“数字贸易强省”。
第二，加大数字贸易市场主体培育力度。一是做大做强“双跨”平台。推动海尔卡奥斯、浪潮云洲等重点平台向世界一流水准迈进，支持蓝海工业互联网平台、橙色云争创国家级“双跨”平台。二是依托海尔、海信、浪潮等“链主”企业，培育具有全球影响力的数字贸易“龙头”，优化提升集成电路、计算机及外设、智能家电等重点产业链。三是支持数字贸易龙头企业开展跨国投资合作，提升产品研发质量和营销网络覆盖度，扩大跨境电商合作水平。四是形成骨干梯队。重点培育一批拥有核心技术、外向度高、创新能力突出、成长潜力大的创新型企业。
第三，促进山东省成为数字贸易国家标准的策源地。一是借助中国（山东）自贸试验区积极构建《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域数字贸易节点、建设共建“一带一路”数字贸易中心等实践，研究对接DEPA经贸规则，总结数字贸易规则体系建设经验。二是依托区位优势，深耕日韩市场，全面打造中日韩数字贸易特色高地，邀请产学研各界专家对云计算技术规范、跨境电商交易规范、人工智能技术规范、大数据技术规范、通信技术认证标准等多维度进行深入探讨，以形成合理可行可复制可推广的数字贸易标准，为数字贸易规则“中国方案”作出“山东贡献”。
第四，兼顾数字贸易发展与安全。一是全面推动省内产业和对外贸易的数字化转型。加速数字技术与省内重点产业以及公共服务部门的融合，不断提升数字产业化和产业数字化水平。二是筑牢数据安全的底线，加快完善数据安全评级、数据资源交易使用等法律法规，并就未来可能出现的国际环境变化，探索建立数据流动合作和数据安全的应对预案机制。
第五，积极推进数字贸易领域复合型人才培养。在胶东沿海数字贸易创新发展区、环省会数字贸易聚集发展区和鲁南数字贸易特色发展区三个区域内，遴选重点和特色高校，在学科建设和课程设置上进行适度调整，在促进人文社会科学交叉融合的同时，着重关注数字技术与法律、贸易、金融等学科领域的深度融合。同时，由省教育厅牵头，对接高校和企业，建设数字贸易创新实践发展基地，加强复合型数字人才培养。
【作者单位：山东省委党校（山东行政学院）经济学教研部】
