上海浦东海关助力浦东开发开放纪实

1990年4月18日，党中央、国务院宣布开发开放浦东。在此后的35年里，浦东的年进出口总额从不足26亿元到突破2.6万亿元，增长超1000倍，以上海1/5的土地面积实现了全市60%以上的进出口额。

与之相伴，从1990年海关支持浦东开发领导小组设立，到1995年上海海关所属上海浦东海关挂牌，再到如今7个隶属海关扎根浦东，海关守国门、促发展，为浦东大口岸的发展提供了强有力的保障。上海浦东海关从“边筹建、边运转、边完善”，到全力推进浦东综合配套改革，再到全面参与自贸试验区、社会主义现代化建设引领区建设进程，始终与浦东开发开放携手并进，共同创造出浦东外贸翻天覆地的发展新局面。

1990年5月18日，在党中央、国务院一声令下后的一个月内，上海海关立即成立了支持浦东开发领导小组。1991年10月，国务院特批海关总署设立“上海浦东海关筹备处”，海关成为最早在浦东设立分支机构的国务院直属机构之一。1992年4月18日，上海浦东海关筹备处在即墨路的上海船厂  职工楼挂牌，由时任浦东新区管委会主任夏克强和时任上海海关关长曹恒礼共同揭牌。

当时，筹备处共有32人，其中党员19人。正是这一群人，在浦东建设初期就将创新精神融入浦东开发开放血脉，打造了“东事东办”的创新文化。他们打破“筹备期不能办理业务”的常规，提出“上海浦东海关筹备期间边筹建、边运转、边完善”的新思路。1992至1995年间，引导企业用足用好《上海浦东开发十项优惠政策》，保障了杨浦大桥、内环线、东方明珠电视塔、地铁2号线、延安路隧道等一大批具有历史意义的重大工程建设，累计办理减免税高达10.46亿元。

1995年4月18日，在浦东开发开放5周年之际，上海浦东海关在东方明珠广场举行了开关典礼。从此，上海新增了一个以“浦东”命名的海关。如今，浦东地区已集聚了上海浦东海关、上海浦东国际机场海关、上海外高桥港区海关、洋山海关、上海外高桥保税区海关、上海科创中心海关、上海钻石交易所海关等7个隶属海关，人力资源占上海海关总数近四成，每年监管进出口货值、报关单、征税额等业务量分别占上海关区的五至七成。

2005年6月，国务院正式批准浦东新区成为全国首个综合配套改革试验区，标志着浦东开发开放进入到新的历史阶段。上海海关专门成立了海关推进浦东综改工作领导小组，办公室设在上海浦东海关，归口负责与浦东新区的联络沟通对接工作。上海海关、原上海检验检疫局先后出台“提前报检”、通关单数据联网、“一次报检报关”等措施，在全国范围内率先推行无纸通关、“5+2天”工作制等改革，为支持浦东综合配套改革试点积极发挥海关作用，助力浦东“二次创业”。 

对此，1997年在浦东成立的上海通用汽车有限公司深有感触。2006年，该公司进口的一票货物从申报通关到放行要经过4个步骤，用时至少5—7个工作日；办事人员需要往返海关办事大厅两趟，还要去银行缴税一趟。这给公司的生产供应带来了极大困扰。面对急切诉求，上海浦东海关根据“上海海关支持浦东综合配套改革试点九项措施”，将该公司纳入通关便捷措施（即“红绿通道”）首批试点，解决了企业的燃眉之急。当年，该公司生产汽车41万辆，进口零配件3亿美元。 

2008年，上海浦东海关全面启动分类通关改革试点。2012年，开展通关作业无纸化试点，取消纸质单证，企业申报时只需提交电子单据，进一步节约了业务办理时间。2017年，在全国通关一体化试点中，上海浦东海关实现计算机全自动审单，审单真正进入读秒时代——电子文件发送或上传后，企业立刻就能收到放行信息。2018年机构改革后，过去报关、报检共229个申报项目合并精简至105个，通关单全面取消，“提前申报”“两步申报”等改革措施落地，通关流程和环节大幅度精简优化，企业通关效率不断创出新纪录。 

与此同时，上海浦东海关实行企业信用管理，提供更多通关便利。经过海关信用认证的企业可以享受低查验率、优先办理通关手续、减少稽核查频次、守信联合激励等优惠措施，发展活力进一步提升。

2013年9月，我国第一个自由贸易试验区—中国（上海）自由贸易试验区正式设立，这是浦东开发开放史上又一个重要时刻。2014年12月，中国（上海）自由贸易试验区区域扩展，上海浦东海关辖区内陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区成为了自贸区建设和上海“创新驱动、转型发展”的主战场。 

上海浦东海关聚焦张江国家自主创新示范区和综合性国家科学中心建设，深化自贸区与自主创新示范区“双自联动”。积极制定海关监管方案，推动机场货站和监管仓库功能延伸至张江园区，为张江生物医药、集成电路等科创企业提供空运进口货物通关、查验、提货的“一站式”服务。2017年3月，张江跨境科创监管服务中心试点运作。 

上海浦东海关聚焦浦东“中国芯”“创新药”“智能造”等硬核产业发展，持续优化监管服务模式。2011年，依托信息化手段，将集成电路产业链的设计、制造、封装测试等各环节纳入保税监管范围，海关监管从单一企业、单一产品延伸至对产业链的全程监管。至2024年，这一政策每年可为企业节约增值税2.9亿元。上海浦东海关还积极参与全国首批集成电路减免税零部件消耗品销毁、减免税“一表多用”改革，开展上海首批电子化学品原材料“白名单”管理试点，推动地方政府设立全国首个集成电路进出口服务平台，支持集成电路产业“延链补链”。 

上海浦东海关全力支持张江“药谷”发展。2009年4月，开展生物医药企业海关首批便捷通关试点，并在一年后扩大试点规模，惠及更多企业。2018年，启动生物医药行业“单耗自核”改革试点。2020年，针对人血等生物医药发展急需的“高风险原料”，上海海关联合浦东新区政府探索在浦东新区建立特殊物品联合监管机制。此后，上海浦东海关连续5年深度参与关键原材料慢病毒载体的税政调研，为细胞治疗产业兴起提供良好环境。2025年3月，打通上海首例细胞治疗产品“出海”路径。 

随着上海自贸区创新制度的复制推广，改革红利惠及更多海关特殊监管区域。2001年9月设立的金桥出口加工区（南区）在上海浦东海关的监管与支持下，2020年4月21日正式挂牌升级为金桥综合保税区，成为承接浦东开发开放而立之年新一轮发展的全新载体。自2014年以来，上海浦东海关在金桥出口加工区（南区）率先复制推广了“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”“简化随附单证”等8项自由贸易试验区创新制度，并运用“关税保证保险”“两步申报”、监管信息化、卡口智能化等改革不断优化营商环境。2019年1月《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》发布后，上海浦东海关积极培育区内保税研发新业态发展，其业务量逐年攀升，2024年达6374万元，在全市综保区中占比最高。先导产业和现代服务业在区内集聚并放大的效应初显。

2021年7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布。上海浦东海关聚焦党中央赋予浦东的重大任务，推动海关总署《关于支持浦东新区高水平对外开放打造社会主义现代化建设引领区的实施意见》15项具体举措、上海海关细化分解的“6+25”项重点任务落地见效。多项首创性、引领性改革举措率先落地浦东新区。 

2023年6月1日，进口机动车辆《货物进口证明书》和《进口机动车辆随车检验单》“两证合一”改革试点在上海启动。浦东海关高效完成签发，叠加“评价分级”政策优势，将摩托车进口通关时长压缩20%。上海浦东的全国摩托车最大进口口岸地位更加稳固。 

2023年11月4日，国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”正式命名交付。建造过程中，“爱达·魔都号”全船零部件数量达到2500万个，同时需引进大量关键性生产设备。上海浦东海关创新保税监管模式，支持造船总部企业在政策框架内以加工贸易方式自主进口并装配相关配套船用物资，待整船建造完成后随船出口交付；同时开辟“邮轮项目”专用通道，对大批量进口设备实施“随到随检”，保障物资快速通关、安全投产，有效促进大型邮轮建造业提级增效。 

2023年9月，上海浦东海关全程保障全国首单重点行业再制造产品进口试点落地浦东新区，沃尔沃建筑设备（中国）有限公司成为全国首家成功开展重点行业再制造产品进口试点业务的企业。2025年4月9日，全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务在浦东落地，2台旧液压泵主泵将在沃尔沃建筑设备（中国）有限公司的再制造专业车间开启“新生”。浦东新区保税再制造产业链进一步向高端延伸。 

此外，上海浦东海关配合上级部门制定出台支持总部经济发展措施，为辖区跨国企业总部提供跨境通关、税收征管、保税监管等专属便捷服务，支持总部企业提升发展能级。巴斯夫（中国）成为上海海关首批“经认证的经营者”（AEO）企业和总部经济试点企业。 

改革开放永无止境。在上海浦东这片改革热土上，上海浦东海关以领跑全国海关的改革实践，助力浦东开发开放大步前行。迈入新时代，上海浦东海关将继续坚定履行守国门、促发展职责使命，不断完善监管服务模式，持续优化口岸营商环境，为浦东新区打造社会主义现代化建设引领区全力保驾护航。