全过程人民民主在上海｜全过程人民民主基层实践站设在上海中心大厦，汇聚金融城发展“金点子”

“此前，医疗领域对接融资租赁主要集中为大设备，医疗器械和耗材能否作为融资租赁的适格租赁物，在实务中存在争议，相关管理措施的施行将为医疗和融资租赁行业吃下‘定心丸’。”

前不久，今年首部浦东新区管理措施《浦东新区医疗器械融资租赁管理若干规定》正式实施。为进一步强化管理措施宣传解读，更好强化医疗器械融资租赁法治保障，助力解决企业经营难点堵点问题，促进行业发展，近日，全过程人民民主陆家嘴金融城实践站“立法咖享荟”品牌启动仪式暨医疗器械融资租赁沙龙活动顺利举办。

浦东新区区人大、区政府相关职能部门、陆家嘴管理局、陆家嘴街道等负责同志和部分区人大代表、企业代表等，齐聚陆家嘴中心绿地百亿品牌会客厅，聚焦医疗行业企业融资租赁业务痛点和管理措施主要内容、创新突破点等深入交流研讨，并共同见证了人大践行全过程人民民主陆家嘴金融城实践站“立法咖享荟”品牌启动。

据悉，浦东新区人大常委会在市人大常委会指导支持下，于去年底在上海中心大厦党群服务中心，设立了人大践行全过程人民民主陆家嘴金融城实践站。

“这是贯彻落实新修改的代表法，深化落实市人大‘十大行动’，精准对接服务陆家嘴金融城建设的重要举措。”实践站相关负责人介绍说，实践站旨在聚焦上海金融中心建设中的热点难点问题，充分发挥人大代表专业优势和桥梁纽带作用，通过开展法治保障、监督调研等活动，助推相关问题解决。

设立以来，实践站已组织开展多场“开门立法”活动，进一步拓展了陆家嘴金融城企业群众有序参与立法的渠道。比如，去年《上海市推进国际金融中心建设条例（修订草案）》征求意见期间，实践站广泛邀请了银行、保险、证券、公募基金、外资资管等企业深入交流研讨、提出意见建议，不少建议被市人大采纳并致以感谢信。今年，实践站又聚焦“促进自由贸易账户业务发展”浦东新区法规草案，邀请人大代表、相关企业、律师专家等与政府部门研讨座谈，多条高质量建议被市人大采纳。

在前期探索基础上，今年，陆家嘴金融城实践站进一步融合金融城特色咖啡文化，推出“立法咖享荟”活动品牌。该活动以咖啡为媒，搭建高质量参与立法的“直通车”，将陆续邀请人大代表、权威专家、企业代表等，聚焦“五个中心”核心区功能提升，围绕金融、航运、科创等跨领域、多元化主题，通过“云集大咖”开展“头脑风暴”，“群英荟萃”碰撞“思想火花”，共筑立法思想高地，助力优化金融城法治化营商环境，更好护航企业高质量发展。

“希望‘立法咖享荟’品牌越做越好，不仅有醇香的咖啡，更能成为倾听民意的窗口、连接民心的桥梁、践行全过程人民民主民主的重要阵地”，区人大常委会法工委相关负责同志说。

陆家嘴金融城实践站还探索建立了“1+2+X+N”工作机制：“1”即在浦东新区人大常委会指导下开展具体工作；“2”即充分整合人大陆家嘴街道工委和陆家嘴管理局工作力量，融合叠加代表联系服务群众与基层立法联系点等功能，为实践站常态化运行提供有力支撑；“X”即驻站的市、区人大代表，目前已汇集金融、法律、科技等专业领域代表24名（市代表5名、区代表19名），并联动区域内经济运行观察点、非驻会委员工作室、代表工作小组等资源；“N”即政府行业主管部门、行业协会、学术机构等，共同构建“政-产-学-研”有机生态圈，共同助力陆家嘴金融城高质量发展。

同时，重点在三方面用劲使力。一是深化代表与金融城内企业联系。常态化组织驻站代表围绕金融行业和金融城发展的堵点难点等问题开展专题调研，深入听取和反映企业意见建议和诉求。二是强化法治保障赋能。推动实践站和基层立法联系点等平台融合共建，重点围绕金融中心建设法治保障，组织参与立法需求征集、草案意见征询、法规宣传、立法成效评估等工作，建立全过程参与立法相关机制。三是推动闭环处置。协助驻站代表汇总对口联系企业提出的意见建议，按照分级分类要求，落实处理、反馈闭环机制。

目前，该站通过阵地融合、资源整合、功能聚合，发挥代表专业优势和桥梁作用，紧密联系陆家嘴金融城各类企业，已成功举办人大代表论坛、浦东新区法规草案意见征询、“立法咖享荟”沙龙等活动10余场，为持续优化营商环境、助力引领区改革创新，发挥着积极作用。比如，聚焦“跨境并购创新与金融城开放枢纽建设”，举办人大代表论坛，通过代表“讲”、大家“议”的方式，为深化金融领域改革创新汇集民智民意。

在密切联系金融城企业过程中，马晨光非驻会委员工作室提出打造国际跨境投融资中心、建立基金份额要素市场、加强国际商事纠纷审判组织建设等建议；汪素南代表工作小组提出促进自贸区离岸债券市场健康发展、健全跨境法律服务、金融服务科技企业等建议；吴静静代表工作小组提出发展绿色金融、加快离岸市场建设、加强数据管理等建议。一批高质量建议在相关地方性法规、浦东新区法规和管理措施中得到转化落地。

实践站相关负责同志介绍，下一步，陆家嘴街道人大工委和陆家嘴管理局将多措并举、建好用好，切实推动实践站提质增能、发挥实效，更好汇聚人大代表、人民群众、市场主体的力量智慧，为陆家嘴金融城建设汇聚更多“金点子”。