江苏超能信息智能技术有限公司负责人张勇发自肺腑地感谢“薛主任”。
去年底的一天，张勇接到扬州市中小企业发展服务中心主任薛峰的电话，薛峰告诉他，位于常州的恒立液压股份有限公司想找一家在军工领域深耕的企业开展联合攻关，并通过扬州市中小企业发展服务中心的智能服务平台匹配到张勇的企业。
通过薛峰“牵线搭桥”，张勇很快和恒立液压总裁助理李冬明成功对接，就共同研发“电动执行器”的项目开启洽谈。如今，这一项目已到了试验阶段。
眼下，中小企业既受到内外部环境影响，自身经营还面临不少困难，但新一轮科技革命和产业变革带来的机遇就在眼前。如何实打实地帮助企业解决发展困难、更好抓住发展机遇？
在江苏，以中小企业发展服务中心为代表，一整套“工信服务体系”正在建设中，力图为企业提供更好的发展环境和政策服务。建设效果如何，能否有效适配企业发展新需求？记者进行了调查。
企业遇难处，有人来帮忙
江苏是制造大省，截至2024年末，江苏共有工业企业70.9万家，其中中小工业企业70.8万家、规上中小工业企业6.8万家。
事实上，从国家到地方出台了一系列助企纾困、惠企发展的政策，但很多企业特别是中小微企业时常“不知晓、看不懂”。
“坦率地讲，企业方重心在于研发创新以及销售，国家出台很多利好政策，但我们实在没有太多精力和渠道去‘钻研’。”“‘政策直通’‘资金直达’这种模式是我们最喜欢的。”这是采访中不少企业的心声。
南通的中铁十四局集团装备有限公司副总经理杨伦磊对此感触尤深。
盾构机是“大国重器”。前不久，“通州湾号”“厦金号”“钱塘江号”等大型盾构设备陆续从这里“出炉”。
“感谢政府部门及时的‘定向服务’。”杨伦磊感慨，企业成立之初，南通市民营企业服务中心主动找到企业，讲解相关奖补政策。在相关部门帮助下，2023年企业申报南通市自然科学基金项目，2024年完成高新技术企业、市级企业技术中心和工程技术研究中心的认定，各种奖补资金也能及时打到账上。
政策直达企业，让企业没了“后顾之忧”，把重心放在研发攻关上。两年多时间，20余台套大盾构设备成功出厂，让这家企业成了业内“明星”。
另一个变化是，有了“政策真中介”，很多“假中介”也“失业”了。
有一些所谓“政策中介”公司吃准那些兢兢业业攻关而没有太关注政策的企业，拿着这些政策找到企业宣称“替企业申请优惠”“替企业办妥难处”，而企业实在难以分清这些中介的真假，上当受骗时有发生。如今，有了政府的政策直达，这些中介公司也逐步销声匿迹了。
这样的服务案例，在江苏还有很多。
融资难，是中小企业最头疼的“顽疾”之一。作为省内唯一合法的区域性股权市场运营机构，江苏股权交易中心相关负责人介绍，中心聚焦地方重点产业链，围绕智能制造、新材料、生物医药、人工智能、半导体等产业链，开展专题融资对接活动，协同省工信厅组织“一月一链”专场活动。此外，中心还聚焦资本市场并购重组功能，探索开展并购服务，2024年对接服务有并购需求的上市公司12家，目前正推进3单并购业务。
除了技术攻关和融资，遇到“智改数转”难题，有苏州工业园区人工智能产业协会；碰到咨询培训难题，有常州汇智创业孵化管理有限公司；需要综合服务，还有江苏省中小企业发展中心……企业面临的各种痛点、难点，基本都能找到对应且不止一家的服务中心助其跨过难关。
企业减了负，政府也解压
然而，满足所有企业需求并不是一件容易的事。更广泛、高质量地服务企业，需要专业机构介入，企业发展服务中心正是很好的“桥梁”。
在扬州市中小企业发展服务中心，记者看到，这里仅有几台设备、几个引导的工作人员，记者不禁产生疑虑：这样的配置能够为扬州全市中小微企业全生命周期所需服务提供帮助吗？
薛峰见状解释道，扬州是全省工信服务体系建设先行地区，自2021年起，当地就构建起“一企来办—易申报”智能服务平台，该平台并非将人工操作模式简单搬运到屏幕上，而是在这个服务平台上植入“智慧大脑”——
首先，企业标签库整合企业注册信息、经营数据等相关数据，动态生成行业分类、资质认证等涉及18个部门、8个维度共357类标签，为企业形成“数字画像”；其次，在政策标签库上，深度融合政务专用DeepSeek大模型技术，通过AI算法对全市461条惠企政策进行解析，自动提取“行业导向、规模标准、适用资质”等核心要素，建立政策标签体系；最后，依托DeepSeek模型优化政策标签库与企业特征匹配策略，实现精准化“政策找人”。
“简单来说，企业只要把自己的名称输入系统，就能自动适配到符合企业的政策。”薛峰说。
企业减了负，政府也“解压”。如今，扬州的智能服务平台累计主动推动政策超40万家次，惠及企业超6000家，并打破多平台壁垒，为扬州市工信、发改、商务等52大类292小类惠企项目提供在线申报、审核等服务，极大缩短企业的申报流程，减少政府部门项目审核时间。
像这样的服务机构，在江苏已“遍地开花”——
在南京，南京市质量发展与先进技术应用研究院帮助中小微企业解决技术研发、质量验证、行业资讯获取等难题，并与多家知名高校、科研院所、行业协会建立长期稳定合作关系，帮助中小企业加快科技成果汇聚与共享；
在连云港，当地工信部门拿出真金白银，打造“金融+智改数转”“金融+专精特新”新模式，去年全市专精特新企业获授信金额1039.8亿元，大幅增长20.9%，并动态调整市级应急转贷管理办法，实现中小微企业及个体工商户全覆盖。
记者了解到，江苏正在打造并完善省市县三级服务机构，其中市级中小企业服务中心达到12家、县级80家，覆盖面分别上升至92%、84%，服务“触角”更是逐步向着乡镇延伸，目标直指打通服务的“最后一公里”。
“通过整合政府、行业组织、专业机构等多方资源，为企业提供政策咨询、融资对接支持、市场开拓服务、人才引育支撑等专业化、低成本、高效率的配套服务，强化产业链上下游、大中小企业的协同联动，带动产业链上下游‘串珠成链’，从而在面对市场波动、外部冲击时能共同应对。”省工信厅服务体系建设处负责人表示，服务体系的持续完善，有力促进了优质企业梯队的加快形成。
统计数据显示，工信部2024年第六批国家级专精特新“小巨人”企业中，我省有711家企业入围、占全国23.6%，累计达2215家，新增数、累计数均居全国第一；“硬核”科技企业加快成长，科创板上市企业111家，其中制造业企业92家，均居全国首位。
服务提质效，建设有方向
随着新兴产业崛起、行业标准和技术门槛提升、市场竞争加剧，企业的服务需求不断提升，健全中小企业公共服务体系、提供更精准高质量的服务势在必行。
2023年11月工信部印发《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》，2024年6月省工信厅发布《关于进一步加强全省工业和信息化服务体系建设的意见》。但记者在多地采访后发现，目前省内服务体系建设还存在不少难点与挑战——
目前，我省仍有15个县区未设立中小企业公共服务中心。部分服务机构设施建设还相对滞后，信息化水平较低，无法满足企业多样化服务需求。
记者在采访中感受到明显差距：在苏南，行业协会、商会、科研机构等社会化企业服务资源丰富，而苏北部分地区缺乏对社会服务资源的整合，地区之间的资源共享和流动也不够充分。
一位不愿具名的服务中心负责人向记者透露，当地中心确实运营起来了，但各级科技、市场监管、知识产权等部门之间缺乏信息共享和资源整合，“比如，我们可以帮助企业做好各项政策传达和申报工作，但技术对接并非我们的长处，部分有技术合作需求的企业，在寻找合作伙伴或者技术指导方面就存在滞后。”
几个设区市工信局负责人也坦言，部分服务中心人员缺乏系统的专业培训，无法充分利用大数据、人工智能等先进技术为企业提供精准服务，部分服务机构的创新能力不足，服务内容和方式较为单一，仅停留在提供政策咨询、信息发布等传统服务上，对于企业所需的个性化、专业化服务，如企业管理诊断、知识产权保护等服务能力还不能满足。
那么，如何精准匹配企业发展痛点，更有效地解决机构自身建设和企业急难愁盼问题？
采访中，业内专家普遍提出，对于更加多样化、专业化的服务，需要汇聚、整合各方优质资源来开展，因此要强化横向部门资源整合，推动跨部门政策资源和服务力量集成落地，避免政策冲突和资源浪费。
“大企业需要战略规划与生态构建支持，中型企业则聚焦转型升级与市场拓展，小微企业更依赖基础服务与普惠金融。”省社科院社会政策所所长张春龙建议，只有根据不同服务对象的需求，突出服务重点，分层分类精准服务，才能集中力量解决核心问题，同时避免资源浪费、提升服务效率，更好推动大中小企业融通发展，构建协同共生的产业生态。以苏州工业园区企业服务中心为例，该中心综合经发委、组织部、科创委等11个部门的政策服务，实现700项业务授权，真正做到“一站式服务”。
政府部门正加快推进脚步。省工信厅厅长朱爱勋透露，我省将进一步完善中小企业公共服务中心布局，并依托乡镇（街道）服务中心、园区服务站点等设立中小企业服务窗口，将服务企业的网络进一步向基层延伸。特别是，对于更加多样化、专业化的服务，需要汇聚、整合各方优质资源，积极引育多元社会服务主体，并要突破部门之间信息壁垒、权责分割等障碍。
朱爱勋表示，作为全国首批中小企业服务“一张网”互联互通试点省份之一，江苏下一步要打破传统服务模式中效率低、响应慢、覆盖面不足的瓶颈，充分运用大数据、云计算、人工智能等技术，继续推进中小企业公共服务“一张网”的资源多元化汇聚、用户一站式访问、服务一站式触达。
企业缺钱、缺技术，政府就给钱、给技术。记者了解到，在金融方面，江苏还将加强金融服务供给，拓展企业融资渠道；在技术方面，江苏将持续加强创新服务供给，让更多的制造业中试平台、国家实验室、全国重点实验室在省内落地生根。
新华日报·交汇点记者 姚政宇 付奇
