轻轻点击鼠标，监管人员便能查看被检查单位上传的特种设备安全管理资料；借助电梯远程监测装置，监管人员还能实时查看电梯运行状况；监管人员使用执法记录仪记录非现场检查过程并存档……这般科技感十足的场景，正是黄浦区市场监管局开展特种设备非现场检查工作的日常写照。

近日，黄浦区市场监管局在全市范围内首创试行特种设备非现场检查，并配套出台开展特种设备非现场检查的使用单位的合规指引（以下简称“合规指引”），依托特种设备信息化平台，运用“互联网+非现场检查”的方式，在确保检查有效性的同时，既提升了监管效能，又减轻了企业负担，为优化营商环境提供了新范本。

“过去开展现场检查，光是查阅台账就要耗费大量时间。”黄浦区市场监管局相关工作人员表示，以往，特种设备现场检查流程烦琐且效率不高。如今，依托上海市特种设备安全管理综合服务平台，监管工作实现了质的飞跃。

在该平台上，监管人员如同拥有“千里眼”与“顺风耳”，可以查看特种设备使用单位安全总监和安全员设置，开展日管控、周排查、月调度和隐患排查治理记录，特种设备应急预案、应急演练记录等方面情况，节省了现场检查中企业找台账、监管人员查台账的时间。某物业公司表示，以前迎接检查要准备大量纸质材料，现在通过上海市特种设备安全管理综合服务平台就能完成大部分检查项目，既省时又省力，还降低了企业对检查行为的感知度。

在黄浦区某住宅小区，电梯轿厢内安装的智能监测设备正在实时采集运行数据，并通过上海市智慧电梯管理平台，形成动态监管档案。黄浦区市场监管局借助该管理平台，为电梯安全监管装上了“智慧大脑”。

通过该平台，监管人员可以实时查看电梯检验检测情况、维护保养和故障检修情况以及远程监测装置运行状态。对于安装了具备实时视频监控功能的远程监测装置的电梯，监管人员还可以在被检查单位的配合下，对电梯的紧急报警装置、轿厢门防夹保护装置、显示信号系统等设备本体状况开展非现场检查，从而充分发挥了智慧监管作用，实现了电梯的“云监管”。相关工作人员表示，上海市智慧电梯管理平台大大缩短了检查周期，提升了监管效率。

为确保特种设备非现场检查工作规范有序推进，黄浦区市场监管局出台合规指引，为特种设备使用单位落实安全主体责任提供了清晰、可操作的行动指南。

合规指引从依据和适用范围、基本要求、安全管理、电梯本体等方面，对特种设备使用单位按要求落实安全主体责任，运用特种设备信息化平台开展安全责任落实、隐患排查、应急管理等工作提供了可操作的指引，在非现场检查推进“无事不扰”的同时，“一举双得”带动企业提升特种设备安全管理能力，进一步夯实特种设备安全主体责任。

非现场检查不是放松监管，而是转变方式。监管人员通过特种设备信息化平台等非现场检查手段，精准定位问题线索，合理规划现场检查重点，有效减少了不必要的现场检查频次，让企业真正感受到“少感”或“无感”的监管服务，实现“检查不扰企，服务不打烊”。

黄浦区市场监管局表示，未来将持续深化特种设备非现场检查模式的应用，不断拓展监管领域与深度，以科技之力、智慧之能，为企业发展保驾护航，为城市安全筑起坚实屏障。

指尖普法、直播“带法”、VR普法空间、AI普法数字人……如今，这些“数智普法”的新概念在上海市静安区正逐一成为现实。近年来静安区利用科技快速发展的“风口”，以“数智普法”赋能“三式普法”（嵌入式、融合式、浸润式），在资源整合、人机互动、更新迭代三大维度实现提档升级。

打开“随申办”App上的“静安区旗舰店”，“静安区法治文化地图”赫然在目，手指点点就能找到辖区内所有法治文化品牌、重点普法项目等的具体位置和详细介绍。此外，“静安区旗舰店”内还陈列了“宪法宣传展示”“公共法律服务地图”等应用。借助“一网通办”的数字底座，静安区得以从办事痕迹、诉求热点中精确把脉普法需求，并以此为导向制作和推送相应的普法内容。实践证明，科技的广泛应用为解决普法供需“两张皮”难题提供了新思路。具体而言，静安区司法局通过深化与“一网通办”平台的数据协同，建立健全法规政策订阅服务机制。同时，结合受众的标签特点和实际需求进行综合研判，利用个人和企业的专属空间、第三方资讯平台、传统网络通讯等信息渠道实现政策法规和办事流程等法治内容的精准投放，并借助其他政务窗口、行业协会、产业园区的信息平台开展“接力式”推送，持续提升普法效能。静安区围绕区优化营商环境7.0行动方案，通过各类信息平台精准推送相关普法内容，包括楼宇、社区、交通站点等公共空间；在公共法律服务中心、产业园区等地添加普法二维码，以指尖学法、扫码学法的形式打造更加便捷智慧的普法新平台，持续更新各类普法信息。

静安区在落实“谁执法谁普法”普法责任制时，积极开展“直播带法”实践活动，牢固树立“互联网+”“云学法”等“数智普法”理念，针对热点问题和最直接法治需求，用点单、直播、互动答疑等方式开展沉浸式普法，变“纸上”普法为“指尖”普法。静安区对“数智普法”的创新应用，实现系统平台针对人群画像精准投放的“主动推送”， 此外，静安区还积极拓展VR普法空间，构建线上虚拟场景与线下实体阵地相结合的宣传模式。

在上海市场监管系统第三届法治宣传“十佳案例”评选活动中，静安区市场监管局研发应用的“锦囊大使”与“新小力”AI数字人法律服务项目脱颖而出。“锦囊大使”是利用AI大模型结合真人建模技术，实现了24小时在线法律咨询服务，为企业提供实用的法律法规和政策指引；而“新小力”则利用生成式AI技术，在企业注册、变更等流程中，通过自然语言对话或图像识别技术迅速提供专业法律建议和协议模板，成为企业信赖的智能法务助手。

优化营商环境是激发企业活力、推动区域经济高质量发展的关键之举，今年以来，普陀区应急管理局创新构建 “一二三四”工作体系， 精准监管护航企业发展，用暖心服务激发市场活力。

对全区185家重点监管企业实施1轮全覆盖检查，制定“44+I+R”标准化执法事项清单（44项基础检查项+I项行业类型定制项+R项风险标签定制项），通过“进一次门，查多项事”，推动实现风险隐患一次查清、整改闭环。

会同市应急局执法总队、普陀区市场监管局、普陀区消防救援支队等部门构建“综合查一次”联合执法模式，今年以来已开展联合执法2轮，有效减少多头检查、重复执法对企业的干扰。

升级启用“检查码 2.0”，坚持“亮码检查”“无码不查”原则，通过“一码集成、云端共享”，实现涉企检查规范化、透明化。协同运用企业码，构建“前端自查+中端监管+后端治理”全链条闭环监管体系，通过企业码扫码，企业可自主上报企业基本信息、隐患整改情况、应急演练记录以及开展自查巡检等信息，监管人员可进行日常巡查、专项检查、闭环核实等。

自企业码推行以来，已生成企业码564张，推动企业自主发现并整改隐患2800余条，自查自纠隐患发现率同比提升165%，有效推动企业落实主体责任，从被动监管向主动预防的治理模式转型。

加强对全区危险化学品和工贸企业排查摸底，归集生产安全事故、行政执法和投诉举报等数据，按企业规模和风险等级，将全区2000余家企业动态划分三个色系：A类红色为重点监管单位，每年全覆盖检查1次；B类黄色为一般监管单位，原则上三年全覆盖检查1次；C类绿色为街镇及园区监管单位，原则上以触发式检查为主。

按风险等级绘制三色画像，进行分级分类监管，对低风险企业尽量无事不扰，留足发展空间。

将普法宣传教育融入行政执法全过程，讲清事理、法理、道理与情理，助力企业防患未燃。

送法上门，防患未然

定期开展“以案释法”“送法上门”活动，拓宽普法覆盖面，引导企业安全发展。今年春节以来，已对316家次企业开展普法教育，有效提升企业安全意识。

专家把脉，精准开方

采取“执法+专家”模式，针对粉尘涉爆、有限空间作业等风险较大企业，定期开展专家指导服务，同步发放11个行业领域的《安全生产隐患排查指导手册》，为企业提供系统化、实操性强的自查自纠指南，提升企业管理精细化水平。今年以来，已开展专家指导服务374家次，精准助力企业自我纠偏。

 专家指导

释法明责，促改促建

对拟处罚企业，推行“四书同达”（即处罚决定书、信用修复告知书、执法跟踪单、安全生产监督自查手册同时送达），加强法律文书释法说理，帮助企业明晰违法风险所在，督促企业尽快完成整改并提示信用修复路径。自“四书同达”开展以来，已帮助17家企业修复信用，助力企业重回快车道。

未来，普陀区应急局将持续聚焦企业需求，为守法企业松绑减负，为安全监管精准导航，全力打造“无事不扰、有需必应”的营商新生态。

“一定要当面来感谢你们！”近日，某物业企业委托人携锦旗来到青浦行政复议局，对复议工作人员主动搭建调解平台，联合人民调解员通过“穿透式”沟通，高效化解行政争议、维护企业合法权益表达由衷感谢。 

2025年2月14日，被申请人区城管局执法人员到某小区进行垃圾分类检查，发现小区垃圾集中投放点的干垃圾桶内有塑料瓶和硬纸板，执法人员要求立即改正。同日14时20分至同一地点复查发现干垃圾桶内有果皮类湿垃圾，再次要求改正，同日15时再次复查时，发现已整改。因申请人的违法行为违反了《上海市生活垃圾管理条例》第二十四条第一款规定，被申请人对申请人最终作出罚款的行政处罚决定。面对行政处罚，申请人虽承认未将生活垃圾分别投放至相应收集容器的违法事实，但质疑罚款金额的合理性，遂向行政复议机关提出复议申请。

复议机关依法受理本案后，办案人员立即开展调查，听取申请人的诉求，详细了解企业经营现状，并核实小区生活垃圾分别投放至相应收集容器情况。复议机关查明，申请人在接到行政处罚决定后，已积极整改并强化垃圾分类管理、宣传垃圾分类投放，展现出主动担责的态度。复议机关认为，虽然被申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法，但是综合考虑存在社区居民随时垃圾混投的现实，以及企业的实际经营情况，并结合整改情况及损害后果等情节，适用调解程序更有利于矛盾的化解。

为实质化解行政争议，区行政复议局积极搭建调解平台，引入复调对接人民调解力量，组织各方开展多轮协调磋商，最终达成和解，被申请人依法在裁量范围内调整了罚款金额，申请人则承诺更加重视垃圾分类工作，积极配合有关部门，做好生活垃圾分类投放的管理，努力为居民营造良好的家园环境，并最终撤回了行政复议申请，也避免了引发后续系列诉讼。

据悉，青浦区统筹推进司法行政系统矛盾纠纷多元化解机制建设，成立复调对接人民调解委员会，构建“行政复议+人民调解+行政调解”多元纠纷解决机制，持续推进复调对接工作，不断提升行政争议化解效能。