全过程人民民主在上海｜在闵行66场人民城市议事厅里，感受全过程人民民主的鲜活生命力

这是基层人大做实人大协商的重要载体，是观察全过程人民民主基层实践的重要窗口，也是基层各类群体参与社会治理的重要场域，在一次次话筒传递中实现“为人民”和“人民建”的有机统一。

“公园打开围墙后跟商务区有机融合，无界交流对园区有很大吸引力！”“打开后公园露营、宠物、烧烤都是问题！”这里有激辩。

“如今消费一般选择线上，很多商场的配置都是千人一面，没有特点。”这里有吐槽。

“闵行有黄浦江的第一湾，可以通过打造水上会客厅的方式，吸引更多高端人才走进来。”这里有建议。

这是闵行区人大常委会组织开展的一场场“人民城市议事厅”活动的热烈场面。

“人民城市议事厅”是闵行人大丰富“有事好商量，众人的事情由众人商量”的制度化实践。自2024年1月起，闵行人大以及各镇、街道、莘庄工业区人大依托各自的空间载体，创新探索“人民城市议事厅”活动，截至目前已开展66场，构建起闵行人民城市议事厅全矩阵体系，切实把制度优势转化为基层治理效能，全过程人民民主在闵行散发出鲜活生命力。

66场议事活动，由党委政府点题、代表荐题、群众出题等方式，精选了66个议事主题。

“公共管理决策前，要广泛倾听社会各方的意见建议。”2024年1月的首场“人民城市议事厅”围绕“千亩公园能否24小时开放”，公园附近的数百位市民以及来自不同领域的代表就闵行文化公园的“空间围墙”和“管理围墙”打开，开展了一场持续一个半小时的大讨论，通过不断地提问与协商，碰撞出一个个点子，收获极大的管理效益和社会影响。

此后，议事厅活动也逐渐成为党委政府决策的“前置项”，各街镇、工业区也就区域内的公共管理决策问题，来到“议事厅”现场征集建议。例如，莘庄镇关于近百年历史莘庄公园更新的大讨论、马桥镇关于农村公益性墓地管理的大讨论、工业区关于金都路道路景观提升的大讨论，通过不同需求的碰撞及管理与使用两方的对话，形成相互间的理解共识，为后续管理改造提升的落地夯实民意基础。

人大代表带着调研和思考的“荐题”，是议事主题的活力源头。当新修订的《上海市非机动车安全管理条例》出台，人大代表建议，要为电动自行车安全治理出谋划策；当闵行蝉联“最具幸福感城区”，人大代表建议要更好为42.83万户籍老年人口实现老有所养、老有所依。于是，“便捷、安全、价格，哪个是居民对电动自行车最在意的？”“床边、身边、周边，聊聊长寿时代养老这件事”两场区级层面的议事厅活动接连举办。

群众身边事也是议事主题的重要来源。社区食堂这一关乎群众“幸福食光”的主题，被热议了5场，同样被高频讨论的还有垃圾分类、停车难题和小区绿化修剪等群众身边的具体问题。

值得一提的是，随着议事厅活动的深入，议事主题逐渐从“民生小事”拓展到“发展要事”，将议题放在更大格局、更大区域、更多元关系中凝聚共识。例如，今年一季度和二季度，区级层面的议事厅活动，分别聚焦营商环境和提振消费两大当下发展热点要点开展，现场企业真敢提需求，政府真敢接难题，在一条条真知灼见中，在一次次真诚回应中，汇聚起了推动闵行经济社会高质量发展的合力。

解决好“谁是众人”“谁来议”的问题。人大“搭平台”的议事厅活动，人大代表是当仁不让的议事主体，支持、鼓励代表通过“人民城市议事厅”等载体，积极参与社会治理，推动全过程人民民主融入城市治理现代化。同时，为找到群众意愿和要求的最大公约数，达成有序治理的共识，从广泛性、专业性、关联性的角度出发，“商量的人”除各级人大代表外，还涵盖不同年龄段居民、相关领域专家学者，以及关联的企业、行业代表等，目前已有超5000人次走进“人民城市议事厅”现场。

以电动自行车安全议事厅活动为例，吸纳利益相关主体来阐明诉求，特别邀请了电动自行车充电桩覆盖率不达标的小区物业和居民，抛出了飞线充电难管理和设施不到位充电难的矛盾；邀请了对在企业内安装集中充电设施有顾虑的公司负责人，说出了电动自行车在企业内失火、消防责任难划清的担忧；邀请了对价格相对敏感的居民代表，道出了小区电动车充电桩充电价格悄悄涨价的苦恼……讲真问题，提真需求，让政府部门明确了症结和诉求。

在刚刚过去不久的“悦享闵行˙破解‘舍得花’的密码”议事活动现场，考虑到闵行的特殊区位，特意邀请了不少外国友人共同参与话题，为掀起闵行消费热潮带来国际视角。

议事主体越多元，反映的真实情况、具体问题、利益诉求、意见建议越全面，才能形成尽可能大的公约数。

近期，《“围堵”黄浦江边老小区20多年，三条“糟心路”如今变成了“舒心路”！》的报道频频登上各级媒体。这正是闵行“人民城市议事厅”里的“金点子”落地为基层治理的“金果子”的生动案例。

河东小区由于被南溪路、闵东路、河东路三条市政道路环绕、贯穿，小区道路时常拥堵、乱停车现象严重，持续困扰居民与周边企业。去年9月，一场关于“被3条市政道路横穿的这个小区该怎样管理？”的“人民城市议事厅”活动在小区内展开讨论，经过多方碰撞，一套“智慧管理+错时共享”的解题方案逐渐成形：清理长期占道的“僵尸车”，安装电子警察严查违停，在重大活动节点临时开放停车区域。

“金点子”经多方努力，到今年年初，停车难题迎刃而解。如今走在河东居民区，昔日的拥堵混乱不见踪影，取而代之的是整洁的路面、规范的停车和优美的绿化。

在“人民城市议事厅”，越来越多的群众“想法”正不断变为政府工作“办法”。例如，去年首场千亩公园能否24小时开放的议事活动后，区绿容局综合议事厅活动现场意见和公园实际，研究制订了“文化公园24小时开放公约（试行）”，划定游园行为“红线”，探索无界管理新模式。

去年10月，一场围绕“梦圆‘新家’你我他”主题的“人民城市议事厅”活动，在新虹街道中航公寓新时代城市建设者管理者之家举行。一些“新家”运营方提出，“我们不少住户都希望使用民水民电，不知道能不能实现？”“这次讨论后，我们将和相关的水电部门沟通，请他们帮大家加快速度，引入民水民电。”区房屋管理局现场回应说。次月，不仅中航公寓，全区入住非居改建的16个新时代城市建设者管理者之家的约3000名外卖骑手、快递小哥、医护人员等均已按照不高于民用标准缴纳水电费。目前，全区所有投入运营的“新家”，均已享受民用水电价格政策。

“人民城市议事厅”不止于“议”，更要将作用体现在议事成果的运用上，真正让议事成果落地生根，转化为看得见、摸得着的治理成效，实现“议”有结果、“商”有实效。每次议事活动结束后，闵行人大会形成意见建议清单，推动相关部门吸纳民意、改进工作，使议事厅成为促进经济社会发展和增进民生福祉的常态化路径。 

持续深入开展“人民城市议事厅”大讨论，广泛听取民意，充分汇聚民智，是践行全过程人民民主十大行动“闵行人大60条”的重要举措之一。“众提、众议、众治”这三个“众”字环环相扣，构成了“议题从群众中来、办法在群众中议、成果由群众共治共享”的全过程链条，深刻体现了“有事好商量，众人的事情由众人商量”的民主真谛，是全过程人民民主在基层最直接、最生动的实践。