上海市浦东新区促进区块链赋能电子单证应用实施细则

浦数局规〔2025〕1号

 关于印发《上海市浦东新区促进区块链赋能

电子单证应用实施细则》的通知

区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：

为贯彻落实《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》相关要求，经区政府常务会议审议通过，现将《上海市浦东新区促进区块链赋能电子单证应用实施细则》印发给你们，请按照执行。

2025年4月30日    

上海市浦东新区促进区块链赋能电子单证应用实施细则

第一条（目的和依据）

为进一步促进浦东新区区块链赋能电子单证应用，营造区块链创新应用生态，促进贸易、航运、金融等领域数据汇聚流通，依据《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》及有关规定，结合浦东新区实际，制定本实施细则。

第二条（适用范围）

本实施细则适用于浦东新区行政区域内运用区块链技术赋能电子单证签发、转让、变更、转换、存储等应用过程中的技术支持、规范指导及相关管理、服务等活动。

本实施细则所称电子单证，是指采用数据电文形式的提单、运单、仓单、原产地证书、报关单、报检单、质检证书、信用证、保函等单据和凭证（不包括投资性单据和凭证）。

第三条（部门职责）

区数据部门负责具体推进本行政区域内区块链赋能电子单证应用工作，结合区域实际需求推动重点场景落地实施，完善管理和服务功能，助力新业态、新模式发展。

区网信部门负责区块链基础设施和电子单证平台的网络安全和数据安全管理监管，探索电子单证数据跨境流动机制。

区地方金融管理部门负责推动区块链赋能电子单证在金融领域的创新应用，支持金融业高质量发展。

区商务部门负责推动区块链赋能电子单证在航运、贸易领域中的应用，提升数字化、便利化水平，助力国际经贸规则对接和高水平开放。

区交通部门协助推进区块链赋能电子单证在交通运输领域的相关工作，开展政策宣传和行业指导，促进交通运输领域的数字化发展。

区公安部门负责维护区块链赋能电子单证应用的公共安全秩序，依法查处相关违法行为，支持电子单证在执法和公安业务场景中的规范化应用。

区科技和经济部门负责支持区块链相关创新中心、新型研发机构等平台建设，推动区块链赋能电子单证技术研发与应用示范，促进区块链技术创新发展。

区财政部门及其他部门按照各自职责，推动区块链赋能电子单证应用。

第四条（区块链基础设施建设）

浦东新区加强政策支持和服务保障，配合市数据部门推动区块链基础设施规划和建设。结合区域实际，推动区块链基础设施在重点行业的创新应用，提升兼容性和互操作性，支持数据隐私保护、可信流通和共享共用，促进区块链赋能电子单证的规范化发展。

第五条（应用建设与技术指引）

区数据部门会同行业主管部门结合实际需求，制定区块链基础设施应用建设与技术指引，指导企业依托区块链基础设施开展电子单证的生成、存储、流转和验证等操作，需包含以下内容：

（一）推动完善区块链基础设施相关服务功能，为电子单证的转让、变更及与纸质单证的转换提供可靠支持；

（二）推动制定区块链基础设施的跨链互操作标准，确保电子单证在多系统、多场景中的高效流转和互联互认；

（三）依托区块链基础设施，推动构建可信数字身份认证体系，支持企业依法采用电子签名、数字证书、分布式数字身份等技术，确保单证参与方身份的真实性和操作权限的合规性；

（四）在涉及副本管理的场景中，规范区块链基础设施在电子单证副本生成、存储和验证中的应用，确保副本与原件内容一致，用于存档、验证或辅助证明，保障数据的可信度和可追溯性；

（五）推动区块链基础设施满足高可用性和稳定性要求，建立健全应急预案机制，确保在发生技术故障时能够及时响应并采取有效措施，尽快恢复设施正常运行。

第六条（电子单证管理与应用）

企业依托区块链基础设施开展电子单证的管理和应用，应当确保单证应用的合法性、安全性和可追溯性。

（一）在电子单证转让过程中，企业应当确保单证的唯一性和完整性，及时更新转让记录，保障数据流转的准确性；

（二）在电子单证变更过程中，企业应当准确记录变更信息，依托区块链技术实现全过程留痕；

（三）在电子单证与纸质单证的转换过程中，企业应当确保转换前后信息一致，妥善留存转换记录。

第七条（数据存证平台建设）

浦东新区支持依托区块链基础设施建设数据存证平台，用于电子单证的存储、查询、验证等规范化应用。存证平台应遵循开放、兼容的原则，支持与涉及电子单证应用的各类系统互联互通，为政府部门、司法机关、企事业单位、金融机构、公证机构、仲裁机构、调解机构等主体在业务协同、公证办理、纠纷处理等领域提供数据存证支持，提升数据管理的规范性和可信度，便利纠纷解决和金融服务。

第八条（数据融合与产业应用推广）

浦东新区支持应用区块链技术培育电子单证创新应用场景，推动电子单证在贸易、航运、金融等领域的数据高效流通，拓展在贸易结算、供应链管理、物流追踪、货物通关、航运调度、多式联运、融资服务等场景的融合应用，促进新业态、新模式发展，助力各行业数字化转型和高质量发展。

第九条（跨境流动与场景应用）

浦东新区探索合法安全便利的数据跨境流动机制，结合贸易、航运、金融等领域的实际需求，完善管理规则和配套服务，保障单证数据跨境流动的合规性、可信性和便利性，促进电子单证在相关领域中的应用落地。

第十条（政府部门电子单证应用）

浦东新区推动政府部门依托区块链基础设施开展电子单证的管理和共享使用，提升行政管理效率和政务协同水平。相关部门应结合履职需求，将区块链赋能电子单证应用于行政审批、公共服务、执法监督等场景，优化业务流程，推动政务数据的可信流转和高效利用。

第十一条（数字人民币应用推广）

浦东新区支持数字人民币系统接入区块链基础设施，推动数字人民币在电子单证存证、计价、支付、结算、投融资等场景中的便捷应用。鼓励相关主体与金融机构共同探索数字人民币与区块链技术结合的创新模式，支持开展数字人民币在跨境贸易、供应链金融、物流结算等领域的试点应用。

第十二条（标准制定与联合创新）

浦东新区支持企业、行业协会、科研机构、高等院校、标准化技术组织等主体对标国际标准，在区块链赋能电子单证应用领域积极参与具有国际先进水平的标准制修订工作，推动区块链技术的标准化发展，增强国际竞争力。支持技术合作与研发创新，鼓励相关主体联合开展关键技术攻关和应用创新，促进区块链技术在电子单证及相关领域的实践并与国际规则对接。

第十三条（政策支持）

浦东新区制定相关产业政策，支持区块链相关领域的科学实验室、创新中心、新型研发机构等重大平台建设，推动区块链技术赋能电子单证应用的创新发展，促进区块链技术在重点领域的深度融合，助力数字经济高质量发展。

第十四条（人才保障）

浦东新区支持区块链领域高层次专业人才发展，鼓励相关主体参加国际、国家、市级各类行业创新大赛及荣誉、奖项评选，完善人才激励机制，营造有利于人才培育的良好环境，推动区块链技术与电子单证应用的协同创新。

第十五条（解释权）

本实施细则由区数据局会同相关部门负责解释。

第十六条（实施日期）

本实施细则自2025年7月1日起施行，有效期5年。

一、背景与意义

随着区块链技术的蓬勃发展及其在多领域的广泛应用，电子单证作为数字化时代的重要凭证，面临法律地位、可信性、便捷性和安全性等挑战。为顺应国际立法趋势，对接高标准经贸规则，发挥区块链技术优势，浦东新区率先立法，出台了全国首部专门规范区块链赋能电子单证应用的地方性法规——《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》（简称《若干规定》）。

为进一步细化《若干规定》的内容，确保法规的落地实施，推动试点应用，浦东新区数据局牵头撰写《上海市浦东新区促进区块链赋能电子单证应用实施细则（草案）》（以下简称《实施细则》），旨在让区块链电子单证真正可信、可用、可推广，切实推动电子单证在贸易、航运、金融等领域的便捷、安全应用。

二、主要内容解读

《实施细则》共十六条，其核心在于为电子单证在区块链应用中的管理框架与应用导向提供明确指导，鼓励并保障其便捷、安全的使用。具体内容解读如下：

（一）明确适用范围与定义

第二条首先界定了《实施细则》的适用范围，即针对浦东新区行政区域内运用区块链技术赋能电子单证签发、转让、变更、转换、存储等应用及相关管理、服务等活动。同时，对电子单证的定义进行了清晰阐述，为后续规定的实施奠定了明确的基础。

（二）强化政府职责与协调机制

第三条明确了浦东新区数据部门、网信部门、金融部门等各相关部门在区块链赋能电子单证应用中的具体职责，强调各部门需协同合作，形成上下联动、部门协同的工作格局。这一规定旨在共同推动区块链技术在电子单证领域的广泛应用和持续健康发展，确保政策的有效实施和落地。

（三）鼓励基础设施建设与技术创新

第四条针对区块链技术在电子单证领域应用的快速发展趋势，明确浦东新区将加强政策支持和服务保障，推动区块链基础设施的规划和建设。同时，在重点行业推动创新应用，提升兼容性和互操作性。这一规定为区块链基础设施建设提供了政策导向，旨在吸引更多企业投入，提升技术的实用性和影响力，为电子单证规范化发展奠定坚实基础。

第五条进一步细化了区数据部门在区块链基础设施应用中的职责，要求制定应用建设与技术指引，包括完善服务功能、制定跨链标准、提供身份认证、规范副本管理及确保系统稳定性等。这一规定为区块链基础设施的应用提供了具体操作指引，旨在确保电子单证操作的规范性和安全性，推动系统间互联互通，保障数据的可信度和可追溯性，以及系统的稳定运行。

（四）电子单证管理与应用

第六条针对电子单证管理与应用的迫切需求，明确规定企业应依托区块链基础设施开展相关工作，确保单证的合法性、安全性和可追溯性。这一规定旨在保证交易透明、安全、可追溯，防止数据篡改和虚假交易，为电子单证的应用提供有力保障。

（五）数据存证与司法支持

第七条针对电子单证存证需求，明确浦东新区将支持建设区块链数据存证平台，以规范电子单证管理。该平台将提供存储、查询、验证等功能，并与各类电子单证应用系统互通。这一规定旨在增强电子单证的法律效力和可信度，解决流转中的信任问题，提升电子单证的法律地位，促进司法、金融、政府等领域互信，为数字化经济活动提供法律保障。

（六）政府与行业应用

第八条明确支持应用区块链技术培育电子单证创新应用场景，推动电子单证在贸易、航运、金融等关键行业的数据高效流通，打破传统信息孤岛，促进产业间的深度融合。浦东新区将积极拓展电子单证在贸易结算、供应链管理、物流追踪等多个具体场景的应用，提升各行业运营效率，降低交易成本，激发新业态、新模式的发展潜力。

第九条面对全球化的经济趋势和数据跨境流动新挑战，积极探索合法、安全、便利的数据跨境流动机制。这一机制将紧密结合实际需求，完善管理规则和配套服务，确保单证数据在跨境流动过程中的合规性、可信性和便利性。通过这一机制的建立，浦东新区将努力打破数据壁垒，促进国际间信息交流和合作，为电子单证在跨境贸易、国际航运、全球金融等领域的广泛应用提供有力保障。

第十条为提升行政管理效率和政务协同水平，提出推动政府部门依托区块链基础设施开展电子单证的管理和共享使用。这一规定将使政府部门能够结合履职需求，将区块链赋能电子单证应用于行政许可、行政审批、公共服务、执法监督等多个关键场景。通过区块链技术的引入，优化业务流程，实现政务数据的可信流转和高效利用，提高政府服务的透明度和公信力，推动政府治理体系和治理能力的现代化进程。

（七）数字人民币、跨境流动与标准制定

第十一条旨在落实积极推动数字人民币与区块链技术深度融合的倡导，利用区块链技术的特性为数字人民币在电子单证存证、计价、支付、结算、投融资等场景中的应用提供便捷、安全的解决方案。通过鼓励创新模式和开展试点应用，努力构建高效、透明的数字金融体系，提升金融服务的便捷性和安全性。

第十二条通过支持企业、行业协会、科研机构等主体参与区块链赋能电子单证应用领域的国际标准制修订工作，与国际先进水平对标，以推动区块链技术的标准化发展，增强国际竞争力。同时，鼓励技术合作与研发创新，促进区块链技术在电子单证及相关领域的实践与国际规则对接，为区块链技术的全球应用提供统一、规范的标准体系，加速技术的国际化和普及化。

第十三条明确浦东新区将通过制定相关产业政策，加大对区块链相关领域的重点实验室、创新中心等重大平台的支持力度，旨在打造一个集技术创新、产业融合、应用示范于一体的区块链生态体系。这一政策不仅为区块链技术赋能电子单证应用的创新发展提供了有力保障，也促进了区块链技术在重点领域的深度融合，为数字经济的高质量发展注入了新的活力。通过政策引导和支持，助力浦东新区成为区块链技术创新的高地和数字经济发展的先锋。

第十四条充分认识到人才是推动区块链技术发展的关键要素，通过支持区块链领域高层次专业人才的发展、完善人才激励机制、营造有利于人才培育的良好环境等措施，吸引和培养更多高端人才。同时，鼓励行业主体参加各类行业创新大赛及荣誉、奖项评选，提升人才的荣誉感和归属感，激发人才的创新活力和创造力。这一举措为区块链技术与电子单证应用的协同创新提供了坚实的人才保障。

三、实施意义与展望

《实施细则》的出台，对浦东新区乃至全国的数字经济发展具有深远意义。《实施细则》通过明确电子单证的管理框架和应用导向，不仅提升了电子单证的法律地位和可信度，还为其在贸易、航运、金融等领域的广泛应用提供了坚实的法律保障。随着区块链技术与电子单证的深度融合，浦东新区将有望打破传统信息孤岛，促进产业间的数据高效流通和深度融合，进一步推动数字经济的蓬勃发展。

同时，《实施细则》的实施也将助力政府服务效率和公信力的提升。政府部门依托区块链基础设施开展电子单证的管理和共享使用，将优化业务流程，实现政务数据的可信流转和高效利用。这不仅将提高行政管理效率，还将增强政府服务的透明度和公信力，为构建更加开放、透明、高效的政府治理体系奠定坚实基础。

浦东新区将依托《若干规定》与《实施细则》，积极打造区块链技术创新的高地和数字经济发展的先锋。通过加大政策支持力度，推动区块链技术在重点领域的深度融合和应用拓展，浦东新区将有望在全球数字经济格局中占据重要地位。同时，这一举措也将为其他地区提供可借鉴的经验和做法，共同推动全国范围内区块链技术与电子单证应用的协同发展。

信息来源：上海市浦东新区人民政府