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【金融政策】中国人民银行发布《中国人民银行业务领域网络安全事件报告管理办法》（附答记者问）

转自：上海金融 2025-05-30 23:22:17

为进一步规范涉及货币信贷、宏观审慎、跨境人民币、银行间市场、金融业综合统计、支付清算、人民币发行流通、经理国库、征信和信用评级、反洗钱等中国人民银行业务领域网络安全事件报告管理，指导督促金融从业机构依法依规报告中国人民银行业务领域网络安全事件（以下简称网络安全事件），近日，中国人民银行发布《中国人民银行业务领域网络安全事件报告管理办法》（中国人民银行令〔2025〕第4号，以下简称《办法》），自2025年8月1日起施行。

《办法》共五章三十三条：第一章明确《办法》制定依据、适用范围、向其他部门报告通报协作机制和社会监督机制；第二章对网络安全事件分级管理作出规定，明确特别重大、重大、较大、一般等级网络安全事件的分级标准底线规则；第三章对网络安全事件报告流程、内容、时效、途径等作出规定；第四章对中国人民银行或其分支机构监督和管理责任落实，以及金融从业机构违反规定行为的处罚作出规定；第五章对术语定义、解释权和施行日期作出规定。

下一步，中国人民银行将组织实施好《办法》，指导金融从业机构及时、准确报告网络安全事件，降低网络安全事件造成的损失和危害，筑牢金融网络安全防线。

中国人民银行有关部门负责人就《中国人民银行业务领域网络安全事件报告管理办法》答记者问

为贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》，近日，中国人民银行发布了《中国人民银行业务领域网络安全事件报告管理办法》（中国人民银行令〔2025〕第4号，以下简称《办法》）。中国人民银行有关部门负责人就《办法》回答了记者提问。

问：《办法》出台的背景是什么？

答：2002年，中国人民银行制定印发《银行计算机安全事件报告管理制度》（银发〔2002〕280号文印发），明确了银行机构向中国人民银行报告计算机安全事件的管理要求。近年来，《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等相继发布实施，按规定向有关主管部门报告网络安全事件，已成为网络运营者的基本法定义务。为全面落实、有机衔接国家法律法规要求，需重新编写制度，在中国人民银行职责范围内进一步明确相关金融从业机构报告中国人民银行业务领域网络安全事件（以下简称网络安全事件）的具体要求。

问：《办法》的适用范围是什么？

答：《办法》明确，由于人为原因、遭受网络攻击、存在漏洞隐患、软硬件缺陷或故障、不可抗力等因素，对金融从业机构建设、运营、维护、管理的中国人民银行业务领域网络或者处理的中国人民银行业务领域数据造成危害的事件，应当按照《办法》规定向中国人民银行或者住所地中国人民银行分支机构报告。非中国人民银行业务领域网络安全事件无须按照《办法》规定报告。涉及国家秘密的，按照有关规定执行。其中，中国人民银行业务领域是指由中国人民银行承担监督和管理职责的货币信贷、宏观审慎、跨境人民币、银行间市场、金融业综合统计、支付清算、人民币发行流通、经理国库、征信和信用评级、反洗钱等业务领域。

问：制定《办法》的主要思路是什么？

答：《办法》编制基于有效衔接、细化上位法原则性规定的思路，明确了网络安全事件的分级标准底线规则。在此基础上，《办法》一是细化事件报告流程，基于金融从业机构的机构类型、机构层级、业务规模等，差异化明确网络安全事件报告的流程，着力提升网络安全事件报告可操作性。二是明确不同等级网络安全事件事发、事中、事后报告的时效要求，着力提升网络安全事件报告及时性。

问：《办法》的主要内容包括哪些？

答：《办法》共五章三十三条：第一章明确《办法》制定依据、适用范围、向其他部门报告通报协作机制和社会监督机制；第二章对网络安全事件分级管理作出规定，明确特别重大、重大、较大、一般等级网络安全事件的分级标准底线规则；第三章对网络安全事件报告流程、内容、时效、途径等作出规定；第四章对中国人民银行或其分支机构监督和管理责任落实，以及金融从业机构违反规定行为的处罚作出规定；第五章对术语定义、解释权和施行日期作出规定。

问：与现行的《银行计算机安全事件报告管理制度》相比，《办法》主要的变化有哪些？

答：与现行的管理制度相比，《办法》主要有五方面变化。一是明确适用范围。《办法》明确金融从业机构在中华人民共和国境内发生网络安全事件时，应当按照《办法》规定向中国人民银行或者住所地中国人民银行分支机构报告。二是明确分级标准。《办法》遵循《信息安全技术网络安全事件分类分级指南》（GB/T 20986-2023）国家标准定义，将网络安全事件分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，并提出各等级分级标准的底线规则。三是细化报告要求。《办法》细化网络安全事件事发、事中、事后报告具体要求，便于中国人民银行全面掌握、督促处置、协调化解网络安全事件。四是明确涉及责任认定时的报告内容要求。《办法》提出了责任认定和处理情况的报告要求，明确了减轻或者免除责任处理的适用情形，督促相关岗位人员履职尽责。五是明确法律责任。《办法》明确金融从业机构配合中国人民银行或其分支机构实施检查的要求、金融从业机构违规行为适用的处罚条款，以及对中国人民银行相关工作人员失职失责行为追责问责的情形。

问：《办法》如何实现与其他主管部门间监管协同？

答：贯彻落实党中央、国务院印发的《国家突发事件总体应急预案》“各地各有关部门应当完善监测网络……加强对……金融异动、网络数据安全、人工智能安全等综合监测”“多种途径收集获取并共享信息”有关要求，《办法》明确网络安全事件信息共享和协同处置有关内容：国家有关部门和其他金融管理部门等对网络安全事件报告有规定的，金融从业机构还应当从其规定报告；中国人民银行加强与国家有关部门和其他金融管理部门间的网络安全事件报告内容共享，按照国家有关部门规定向其通报网络安全事件，并根据其他金融管理部门需要向其通报网络安全事件。

问：《办法》出台后，中国人民银行后续工作考虑有哪些？

答：一是加强政策宣传，指导金融从业机构更准确地理解把握《办法》条款内容。二是积极推进落实，引导金融从业机构结合自身实际完善网络安全事件分级标准、明确网络安全事件报告内部职责分工。三是规范行政执法，督促金融从业机构坚守网络安全事件报告合规底线。

本文来源：中国人民银行

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