近期，石门二路街道综合行政执法队（以下简称“石二执法队”）查处一起破坏房屋承重结构案例，通过执法程序，最终确认当事人损坏承重结构的行为。
然而，由于处罚金额较高，当事人申请听证。由于系新修改《上海市住宅物业管理规定》颁布施行后发生的违法行为，行政处罚金额已从一万元上调至五万元，故石二执法队拟处人民币五万元整的行政处罚。
该案属重大案件，为保证执法工作更规范、更公正、更透明，做好全程监督，石二执法队启动“特约监督员工作机制”，邀请了2名分别是区人大代表和执法队驻楼宇工作室专职律师参与听证会，通过社会层面和专业性等方面全方位地进行旁听监督。
会上，执法人员与当事人就证据证明材料、行政执法文书及相关法律规定准备充分。在质证、辩证等环节主要围绕适用罚则、裁量基准以及检测报告合理性进行论述。执法人员按照法律适用、承重墙定义等方面回答当事人存在的疑问。
会后，执法人员与特约监督员就本案予以多次讨论，特邀监督员认为案件焦点在于当事人认为被敲墙体内没有钢筋结构，且物业提供图纸并未显示是承重墙体，认为涉事墙体不应视作承重墙，但经检测，实际测量该处墙体达到240mm的厚度，属于“24墙体”，在砖混结构房屋中系典型的承重墙墙体结构。该案较为复杂，按照当事人实际情况，敲墙前已调取相关资料，且敲墙损害面积不大，主观不存在故意性，同时损害范围较小，危害较轻，特邀监督员按照主观性、危害程度及社会效应等综合考量，建议执法队就该案减轻处罚。
最终，经过审慎研讨、参考特邀监督员建议，石二执法队就本案处以18000元人民币的行政处罚。当事人表示，通过此次听证，消除了许多之前不理解的疑问，通过执法人员细致入微的普法解释，收获颇多，也认识到了自己的错误行为，更感谢特邀监督员按照实际情况给予建议，石二执法队减轻处罚。当事人表示通过此次事件，今后在生活中也会向家人朋友宣传承重结构相关信息，避免再踩雷。
此次特约监督员参与的承重墙处置案件顺利画上句号。听证会上，执法队消除了当事人的疑虑，特约监督员提供了相当重要的参考意见，起到较好的社会反响。通过引入多元社会力量参与监督，石二执法队既坚守了法律底线，又兼顾了个案的特殊性，使行政处罚更具说服力和公信力。当事人从质疑到信服、从受罚到普法的转变，正是“全过程人民民主监督”实践成果的生动缩影。
石门二路街道综合行政执法队在去年实行“全过程人民民主监督工作”取得良好成效。今年，石二执法队升级该项工作，携手与静安区城管执法局联合开展“特约监督员试点项目”，制定了《石门二路街道特约监督员试点工作方案》。石二执法队按照工作方案积极开展相关工作，明确特约监督员人选，组成由区政协委员、区人大代表、市复议局、区检察院监督员、律师及楼宇工作者等六人组成的强大阵容，石二执法队为其量身定制相关执法业务流程培训，目前已开展监督指导工作。
石门二路街道综合行政执法队表示，未来，将进一步深化特约监督员工作机制，拓宽监督领域、优化参与流程，让民主监督贯穿执法全过程，推动城市管理既有力度更有温度，起到严格依法行政与良好社会效应共赢。这一实践也为基层执法如何平衡法律刚性与社会治理柔性提供了“石二经验”。
（资料来源：石门二路街道）
