


党和国家中心工作推动到哪里,检察工作就跟进到哪里。上海检察机关围绕服务保障中心大局,找准上海特色的检察履职路径和工作重点,助力上海率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,发挥长三角龙头示范和带动引领作用。
01
出台专项行动工作方案
上海检察机关出台专项行动工作方案,制定依法惩治涉企犯罪、强化法律监督、提升服务保障能级等3大类21项工作任务,包含锻造防范金融企业风险矩阵“金铠甲”、助力企业内部腐败治理“清源”、推进服务保障数字经济健康发展等13个小专项,着力培育更多可复制可推广的“上海经验”。

02
积极推动涉外检察工作
锚定上海“国际大都市”定位,对标国际最高标准、最好水平,建立健全涉外检察工作机制,妥善办好涉企涉外案件,提供更优涉外检察服务保障。
►首届全国涉外检察工作会议在沪召开,市检察院作交流发言。

►市检察院第三分院会同海关、海警、公安等部门共建“碧海联动”反走私侦检协作平台,通过强化区域联动、海陆联动、情报共享和形势研判,推动侦查机关与检察机关对涉海走私犯罪的协同办理,为增强国家经贸核心竞争力筑牢法治屏障。

►浦东新区检察院成功办理利用虚拟货币跨境洗钱案,协同惩治跨境腐败,阻遏赃款跨境转移,有力维护国际贸易、金融秩序,守护国门安全。

►青浦区检察院连续7年开展“检察护航进博会”专项行动,聚焦知识产权全链条保护等方面工作,为参展外国友商提供一站式法律服务。



上海检察机关立足办案基本职责,高质效办好每一个涉企案件。专项行动开展以来,共办理涉企案件8700余件,“四大检察”领域共有11件涉企案件入选最高检典型案例。
01
依法严惩扰乱市场秩序犯罪
依法惩治串通投标、强迫交易等破坏公平竞争犯罪。起诉200余人特大团伙职业骗薪案、利用知名网络平台优惠政策恶意“薅羊毛”诈骗案等一批重大有影响案件。
►杨浦区检察院通过构建大数据监督模型,梳理同类手法、数据和账户特征,研判平台企业被骗线索,成功办理多起恶意“薅羊毛”诈骗案件。
►浦东新区检察院举办“薅羊毛”黑灰产及虚假流量法律适用研讨会,围绕司法实践前沿案例及争议问题交流探讨,为依法从严惩治新型平台经济网络犯罪,推动电商行业市场健康稳定发展凝聚司法共识。
02
依法惩处企业内部腐败犯罪
起诉各类所有制企业职务侵占、挪用资金、贪污、挪用公款等内部腐败案件413件576人。坚持商业领域行贿受贿犯罪行为一体查处,依法追诉商业行贿犯罪,办理相关案件29件53人,从源头铲除企业腐败温床。
►浦东新区检察院办理某知名网络平台高管腐败案,对利用职务便利,侵吞维权赔付款1.2亿元、收受相关贿赂款4000万余元的公司高管依法提起公诉,同步追赃挽损7450万余元。法院以职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪判处被告人有期徒刑十六年,并处没收财产。

►上海铁路运输检察院成功办理某知名民营矿业企业及多家供应商非国家工作人员行受贿系列案共19件19人,涉案犯罪数额从几十万到几百万不等。检察机关督促涉案人员退出违法所得、赔偿企业损失共计600万余元。系列案被告人被法院分别判处有期徒刑三年至有期徒刑六个月不等的刑罚。
03
加强金融等重点领域犯罪惩治
开展“金铠甲”小专项行动,加强与金融监管部门协作,依法打击骗贷、骗保、骗佣等扰乱金融市场秩序犯罪,起诉非法金融中介利用“空壳公司”包装“征信白户”实施贷款诈骗等职业“背债人”案件81件142人,维护金融市场秩序。
►黄浦区检察院办理“医美贷”合同诈骗系列案,涉案贷款中介与医美机构负责人合谋,以提供免费医美整形且有返利为诱对外招揽客户,通过虚构客户的经济收入等,共同骗领“医美贷”,最终因客户无力还款造成小额贷款公司损失424万余元。另外,医美机构团队负责人还利用职务便利,截流并侵吞相关服务费 93 万余元。涉案 59 人被法院分别以合同诈骗罪、职务侵占罪判处有期徒刑三年至拘役三个月不等,并处罚金。

►奉贤区检察院利用大数据模型研判涉“空壳公司”违法犯罪线索,已向公安机关移送涉嫌买卖国家机关证件、虚开增值税专用发票等犯罪线索21件22人,均已提起公诉。

04
依法惩治侵犯企业知识产权犯罪
起诉各类侵犯知识产权案件740余件,办理全国首例人工智能芯片领域侵犯商业秘密案、侵犯某知名外资公司商业秘密案等一批具有引领价值的案件,护航新质生产力发展。市院2024年新设专司知识产权检察的部门,推进“四大检察”综合履职,落实知识产权全链条一体化保护。
►浦东新区检察院办理全国首例侵犯人工智能领域商业秘密案。郭某利用担任某知名人工智能芯片公司首席运营官的身份,多次违规复制传输公司核心代码文件至其个人终端。检察机关精准引入“合理许可使用费”标准,破解商业秘密价值认定难题,依法认定商业秘密价值230万余元。法院以侵犯商业秘密罪判处郭某有期徒刑二年,缓刑二年,并处罚金。

►长宁区检察院办理一起侵犯知名外资企业商业秘密案。张某某、王某某等人合谋,利用非法窃取的原任职外企的研发资料,抄袭相关技术,依托A公司生产竞品并投产面市,造成权利人损失496万余元。法院以侵犯商业秘密罪判处A公司罚金500万元;判处张某某、王某某等3人有期徒刑三年至有期徒刑一年八个月不等,部分适用缓刑,并处罚金。

►静安区检察院办理一起销售假冒注册商标的商品案,孟某某销售假冒某国际知名品牌箱包金额共计32万余元,查扣待销售商品货值金额共计36万余元。法院以销售假冒注册商标的商品罪判处孟某某有期徒刑三年,缓刑三年,并处罚金。



党的二十大报告强调“加强检察机关法律监督工作”。法律监督工作是检察机关最主要、最核心的工作。上海检察机关立足法律监督职能,针对社会各界普遍关注的执法司法突出问题,多措并举开展各项工作,回应企业诉求和社会关切,助力法治化营商环境建设。
01
持续加强涉企刑事案件法律监督
连续5年开展涉企刑事案件“挂案”常态化清理,2024年会同公安机关清理涉企“挂案”41件。开展刑事裁判执行监督,推动已经判决生效的侵害企业合法权益案件刑事裁判涉财产部分执行到位140余件。完善涉案财物追缴处置机制,帮助900余家企业追赃挽损4亿余元。
►徐汇区检察院构建“挂案”清理大数据模型,对既不依法推进诉讼程序, 又不及时依法撤销案件的涉企“挂案”开展长效清理工作。
►宝山区检察院在办理一起涉企内部腐败案件的财产刑执行申诉案件中,扎实推进刑事裁判涉财产部分执行监督工作,深挖隐藏的赃款赃物、违法所得,依法监督有关部门积极作为,推动670余万元隐藏财产准确定性、执行到位,提振被害企业信心。

02
有效开展涉企民事检察监督
聚焦企业恶意注销逃避执行等重点、难点问题,依法监督虚假破产逃废债等案件,通过制发检察建议等方式协同行政监管部门、法院等单位联动治理。
►虹口区检察院聚焦“放管服”改革背景下企业恶意“注销换壳”逃避法律责任的社会治理难题,建立“民事行政执行中涉及企业注销问题检察监督模型”,推动法院生效裁判执行到位,切实保障申请执行主体合法权益。

03
扎实推进涉企行政精准监督
深化行刑反向衔接,对380余件涉企案件中具有行政可处罚性的被不起诉人,建议行政监管部门予以行政处罚,确保罚当其责。对企业恶意变更“换壳”、逃避行政执行行为开展穿透式监督,加强与法院、行政监管部门协作,激活信息通道,形成行政非诉执行中企业变更信息流转的闭环,有效提升监管准确性。
►黄浦区某行政监管部门对辖区内多家公司拖欠劳动者工资报酬行为作出《行政处理决定书》,后上述公司在法院非诉执行审查立案前,在注册地市场监督管理局进行减资备案、变更法定代表人等操作以规避执行与惩戒。经法院查询,上述公司名下均无可供执行的财产,不具备执行条件,故依法裁定终结执行程序。黄浦区检察院依法开展监督,找准企业变更信息流转不畅这一核心堵点问题,推动形成执法机关、市场监管部门以及法院之间的信息闭环,有效解决上述执行难问题,助力诚信市场建设。

04
持续深化公益诉讼检察职责
聚焦市场采购等领域存在的不正当竞争行为,协同相关单位推动整改招投标项目60余个,维护公平竞争市场秩序。
►市检察院开展预付卡费领域专项监督,全面摸排全市有预付卡费业务且正常经营的健身企业,协同行政监管部门推动相关企业堵漏建制,助力行业健康规范发展。

►市检察院第二分院对企业违法销售非国标电子烟,侵害不特定消费者合法权益行为,支持市消保委向法院提起消费民事公益诉讼,并协助开展证据收集、约谈企业、出席法庭等工作。同时针对案件暴露出的企业经营管理漏洞,制发检察建议引导企业建立健全法律风险防控机制,提升风险防控能力,助推企业健康发展。



服务经济社会高质量发展,助力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境,是检察机关的政治责任和光荣使命。上海检察机关紧密对接企业法治需求,提升检察机关服务保障及时性、精准性,做到“有呼即应,无事不扰”,提供企业所盼、企业有感的法治服务。
01
精准问需,深化检企联系
首创“科创园区法治副园长”制度,立足上海总部型经济强、科创园区多等特点,进驻临港新片区等28个国家、市级先导产业、重点产业集聚园区,将检察服务延伸至创新最前沿。
►市检察院聚焦临港新片区产业特色,向临港新片区科创园区派驻法治副园长,与区域产业发展规划政策深度融合,护航新片区新质生产力加速发展。

►根据上海在培育发展新质生产力上的产业布局,首批法治副园长入驻闵行区“大零号湾”科创园区和杨浦区湾谷科技园“一南一北”两大重要科创园区。
►徐汇区检察院在全国首个、上海唯一的大模型创新生态社区“模速空间”派驻法治副园长,助力人工智能企业在知识产权、网络空间安全等方面建立健全管理体系,将定制化法律服务深度融合于大模型产业创新发展。

完善检企常态化联络机制,主动走访调研行业协会、企业,开展商业秘密保护、企业反腐等主题讲座120余场,举办新闻发布会、检察开放日、优秀案事例展示活动100余场次,向企业解读涉企法律政策。
►市检察院发布《企业反腐败实用法律指南》,为各类企业提供简洁、实用,操作性强的反腐败工作指引,助力企业建立健全有效反腐败机制,筑牢企业应对腐败风险的坚实盾牌。
►市检察院第一分院、长宁、松江、崇明等检察院举办主题“检察开放日”、新闻发布会等活动,通过“走出去,请进来”的方式,精准对接企业需求,提升法治服务水平。




02
内外联动,凝聚保护合力
加强内部合力,深化金融网络综合履职。持续擦亮上海金融检察金字招牌,构建“一中心、两基地、三分中心”上海金融检察综合履职和风险防控体系,推动完善全市金融风险防范机制,凝聚各方合力。
►市检察院设立上海陆家嘴、外滩金融检察综合履职基地,分别由黄浦区检察院、浦东新区检察院负责落地建设和日常运行,打造全市三级检察机关金融检察综合履职和金融风险一体防控的共享平台。


►以上海智联检察研究中心为依托,在徐汇区、杨浦区分别设立“光启X空间”和“清朗Y空间”,在其他各区设立涉数字贸易、网络直播等10个专门领域网络空间站。一体打造“一中心、两空间、多集群”上海网络检察综合履职“E空间”,形成网络受损权益快处、大模型业态维护、协同联动净网等一批职能鲜明,特色突出的综合履职新机制。


►徐汇区检察院依法办理非法获取数字钱包私钥案,嘉定区检察院依法办理违法破解新能源汽车电池锁系统犯罪等一批专业性强、社会影响重大的全国首例案件。
►结合办案,针对电竞游戏、网络直播等重点行业、重点领域制发“自律倡议书”“风险提示函”等,推动互联网企业、行业健康有序发展。


强化外部协作,共同提升工作质效。优化法治化营商环境是一项系统工程,覆盖领域广、涉及方面多,需要群策群力、接力协力,唱好“协奏曲”。上海检察机关加强与相关行政监管部门、司法机关的沟通协调,发挥各自职能优势、专业优势,构建共建共享、共管共赢的工作新格局。
►金融领域执法司法七方协同机制:市检察院牵头市高级法院、市公安局、中国人民银行上海总部、国家金融监督管理总局上海监管局、中国证券监督管理委员会上海监管局、市地方金融管理局等部门会签《关于加强金融领域行政司法协同共治 服务保障上海金融高质量发展的七方合作协议》,旨在充分发挥金融领域行政监管和司法专业优势,强化金融法治领域信息共通、议题共研、机制共建、人才共育等方面合作,构建金融监管与金融司法协同善治新格局。

►建立商业秘密刑事案件提级管辖机制:针对商业秘密刑事案件办理难度大、专业性强的特点,为促进证据标准和法律适用统一、提高办案质效、更好服务保障关键核心技术和新兴产业发展,市检察院会同市高级法院、市公安局探索机制创新,明确本市商业秘密刑事一审案件上提一级,由市公安局直接侦办、由市检察院第三分院审查起诉、由市第三中级法院审判。2024年,该机制获评上海知识产权改革创新工作十大典型案例之首。
►构建沪苏浙皖检察协同机制:沪苏浙皖检察机关优化法治化营商环境座谈会在上海召开,会签系列协助机制文件,形成涉反腐败、金融风险防控、商业秘密保护等多项跨区域司法协作共识。

