履职一年间｜八组关键词，回眸上海人大2024履职“成绩单”

透过数据，一年中的履职主线清晰可见：从深化全过程人民民主实践到情牵“老小旧远”，从持续加强的制度供给到用好职权的监督工作……有八组关键词，折射始终如一的责任担当。

上海浦东新区张江科学城。新华社记者 方喆 摄

修改《上海市科学技术进步条例》《上海市优化营商环境条例》，修订《上海市推进国际金融中心建设条例》《上海市推进国际航运中心建设条例》——纵观上海2024年的地方立法，强化“五个中心”建设的法治保障是重要篇章。

翻看法条，处处可见“硬核”制度供给的精准、用心。发挥科技自立自强的战略支撑作用，《上海市科学技术进步条例》在完善基础研究投入、加强技术攻关、促进成果转化、人才引育用评等方面作出新规定；《上海市优化营商环境条例》则优化企业发展环境、强化国际贸易公共服务、规范涉企行政检查，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境；《上海市推进国际金融中心建设条例》推动在更高起点上深化金融改革开放、服务实体经济、防范化解金融风险，增强上海国际金融中心竞争力和影响力；《上海市推进国际航运中心建设条例》推动加快航运数字化、智能化、绿色化转型，促进上海国际航运中心从“基本建成”向“全面建成”跃升。

人民城市人民建、人民城市为人民。着眼于让每个生活在上海的人得到尊重、感到温暖，上海市人大及其常委会情牵民生福祉，确保人民城市建设始终在法治轨道上行稳致远。

一年中，一部部颇具温度的地方立法为人民城市建设护航。有许多领域的全国首部：《上海市中小学校外实践教育促进规定》《上海市无废城市建设条例》《上海市绿色建筑条例》。有回应社会关切的及时修改：新的《上海市非机动车安全管理条例》，持续跟踪法规实施情况，推动政府加强充电设施建设、加大对电动自行车“拼加改”的源头治理和违法充电行为的综合治理力度。有固化改革经验的新成果：《上海市医疗保障条例》，健全多层次医保体系，完善医保基金管理制度，优化医疗保障服务；《上海市药品和医疗器械管理条例》，推动药品高水平安全，促进医药产业高质量发展，更好满足人民群众用药用械多元化需求……

守护这座光荣的城市，上海人大也首次对《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》实施情况开展执法检查，推动进一步用好红色资源、赓续红色血脉、讲活讲好红色文化故事。

2024年，上海人大继续加大浦东新区法规立法创新力度，助力浦东高水平改革开放，浦东新区法规总数已达22部。一年中，聚焦商事、金融、开放等重点领域，上海人大充分发挥浦东新区法规创制性、变通性的独特优势，为首创性改革、引领性开放提供法治支撑，出台法规均为该领域全国首创。

例如，制定《上海市促进浦东新区保税维修业务发展若干规定》，对标高标准国际经贸规则，创新拓展保税维修业务范围，赋能外贸新业态发展；制定《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》，赋予区块链电子单证法律效力，促进航运、贸易、金融等领域加速数字化转型；制定《上海市推进浦东新区实施建筑师负责制若干规定》，深化建筑领域改革，强化责任建筑师技术主导作用，促进建筑业高质量发展；制定《上海市促进浦东新区商事调解规定》，创新商事调解组织设立登记路径，对标国际通行规则优化商事调解程序。

2024年3月，长三角再次携手立法——上海、江苏、浙江两省一市人大常委会分别表决通过《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》。三地地方立法高度协同，是在法治轨道上对示范区更深层次、更高水平一体化制度创新的引领、保障和推动。这也是立法法修改后全国首个综合性跨省域协同立法。

10月，2024年长三角地区三省一市人大常委会主任座谈会在上海举行，会上签署《关于深入推进长三角地区人大工作协作机制的协议》，讨论通过《长三角地区人大常委会协同立法三年工作计划（2025-2027年）》等一系列文件。

值得一提的是，四地人大首次编制三年协同立法工作计划，通过关于进一步完善协同立法、加强协同监督等5份文件，围绕科技创新、产权保护、养老服务等深化区域法治协同，开启长三角地区人大协作新征程。

围绕关系改革发展稳定大局、群众切身利益和社会普遍关注的重大问题，上海市人大常委会完善监督方式，加大监督力度，提升监督效能。

如何以更高标准、更大合力做好垃圾分类“新时尚”？有效监督的力量不可或缺。2024年11月，上海市十六届人大常委会第十七次会议对生活垃圾管理工作开展专题询问，上海市绿化市容局、市发改委、市商务委等18个市政府部门到场备询。人大监督与政府行政合拍，有力促进政府依法管理和发挥效能，推动垃圾处置和资源化利用能力提升。

2024年，上海人大还持续开展城乡规划制定实施、环境状况和环境保护目标完成情况的监督，充分发挥规划的战略引领和刚性管控作用，巩固提升污染防治和生态建设成果。安全生产监督连续第三年开展，上海市人大常委会听取安全生产重大事故隐患排查整治工作情况的报告，探索“审议+询问”方式，督促聚焦重点严守安全底线。

上海将在两届政府任期内完成“两旧一村”改造。面对城市更新大课题，过去一年中，上海市人大常委会还听取“两旧一村”改造工程推进情况的报告，要求建立健全可持续的城市更新模式和政策法规体系，保障这一民心工程加快推进。

在上海，遍布全城的基层立法联系点已是市民熟悉的“立法直通车”。2024年，直通车“班次”更多，上海市人大常委会基层立法联系点由25个扩至36个，形成街镇类联系点各区全覆盖的新格局。一年中，联系点征集立法建议7646条，采纳855条。

上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点内。新华社记者 郭敬丹 摄

在此基础上，上海市人大常委会还迭代升级全市街镇层面的代表之家和有条件的代表联络站，成为“人大践行全过程人民民主基层实践站”，旨在更好为人民群众办实事、为党和政府献良策、为基层治理作贡献。

上海是全过程人民民主重大理念首提地，2024年11月2日，上海市人大常委会与全国人大常委会办公厅联合召开座谈会，全国31个省区市人大负责同志参加，共同学习领会这一重大理念丰富内涵和实践要求。

“勇探新路、善谋新篇”人大立法质量提升行动，“敢于监督、善于监督”人大监督增强实效行动……上海市人大常委会着力实施践行全过程人民民主“十大行动”，以更加丰富的笔触描绘全过程人民民主的生动图景。

长宁区仙霞社区卫生服务中心长期以来都是周边老人就医的首选医院。但居住在仙霞街道西北方向的虹旭、虹仙小区的居民去仙霞社区卫生服务中心却不方便，原因就是周边唯一一条公交线1217路在仙霞社区卫生服务中心附近没有设站点。

在人大代表联系社区活动中，上海市人大代表、仙霞新村街道虹旭居民区党总支书记吴红萍记住了居民们的愿望。经过实地调研，与建交委、久事公交公司多方沟通、反复协调后，卫生服务中心附近增设了新的站点，让周边一万多名居民的就医出行更加便利。

一件件大城小事里，代表们将人民群众所思所想所盼，将调研中的观察、交流与讨论，凝结进一份份议案建议，推动实现更美好的生活。上海市十六届人大二次会议以来，截至2024年12月15日，主席团交付审议的69件代表议案全部审议完毕，代表提出的1246件建议中，1229件已办理并答复代表，其中办理结果为“解决采纳”的1016件，占82.7%。

一年间，为加强代表履职能力建设，上海人大开展分层次、多形式代表履职学习，举办20期市区人大代表学习班，8期上海人大代表论坛等；同时，组织代表专题调研，围绕发展新质生产力、长三角区域市场一体化等形成19篇调研报告。年度代表履职优秀案例、代表建议办理工作优秀案例评选中，代表们的为民服务风采一一呈现，活力满满。

牢牢把握“四个机关”定位和要求，上海也不断丰富人大工作的实践特色、时代特色，提升常委会围绕大局履职的能力和水平。

这一年，“上海人大讲坛”创办，围绕坚持和完善人民代表大会制度、监督法贯彻实施等重大主题举办9期。首次举办市区人大主要负责同志“推动新时代人大工作高质量发展”专题培训班，邀请全国人大常委会机关领导授课，统一思想认识、提升工作标杆、增强履职能力。上海市人大常委会还制定《关于进一步激励干部担当作为推动人大工作高质量发展的意见》，加强干部队伍建设。

民主的故事、人大的故事，也在不断向外传播。上海人大精心组织人民代表大会成立70周年系列宣传活动，并加强地方人大对外交往。上海人大承办43个国家议员出席的“国际议员友好交流论坛”，接待中美洲、澳大利亚、日本等议会代表团22批，其中国家级议长22人，组织外国官员议员、青年学生、智库专家参加“走进人大”活动17批次，向世界展示中国全过程人民民主和人民代表大会制度的优势和特点。