无废城市｜《环境经济》“无废上海”系列报道⑥：浦东新区现代化建设引领区的“无废”实践

在浦东新区建设“无废城市”进程中，法治一直扮演着重要角色。

过去，在浦东新区老港生态环境保护基地，建筑装修垃圾循环再生制成的产品，如再生骨料、标准砖等，面临“没地用”“没人用”的困境。

这一问题列入“需求清单”后，浦东新区用立法来解绑纾困。《若干规定》施行后，明确“浦东新区应当在市政建设项目中推广使用符合要求的建筑垃圾资源化再利用产品”。这意味着，资源再利用项目的后续产品在出路上获得了“优先级”。

不仅如此，《若干规定》还创新优化机制，提供了多样化保障。如涉及用地，为最大化利用园区资源和能源等领域指明了探索方向。

用立法回应发展面临的问题，是浦东新区推动“无废城市”建设的“利器”。

《若干规定》明确，浦东要加快形成与城市绿色发展相适应的固体废物处理模式，率先实现固体废物从源头分类到资源化再利用的全过程治理。如对供地方式做出创新优化，明确浦东可以采用“带方案”出让方式或者“带方案”租赁方式供地。

在生态环境保护方面，浦东新区也有探索性规定。《若干规定》将资源化再利用项目的环评下放至区级审批或者备案，推进环评项目环评和排污许可“两证合一”办理，并明确上海市生态环境部门可以制定浦东新区排污许可管理细化名录。

事实上，《若干规定》已经是继《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》后，第二部围绕绿色生态制定的浦东新区法规了。此外，第三部法规也已“上新”，即《上海市健全浦东新区生态环境保护制度若干规定》出台，为打造人与自然和谐共生的美丽浦东，进一步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护制度明确了方向。

“《若干规定》实施一年多来，浦东新区积极推动法规落地生效，不断提升固废资源化利用水平，取得了阶段性工作成效。”上海市浦东新区生态环境局生态环境督察处邹忠接受《环境经济》采访时介绍，浦东新区强化固废领域法治保障，制定了明确的法规实施计划和工作推进机制。

具体而言，2023年11月制定《贯彻落实〈上海市浦东新区固体废物资源化利用若干规定〉三年行动计划（2023—2025）》，明确了近期实施固废资源化利用的目标和指标体系、重点工作任务和责任分工，涉及目标任务共计35项，涵盖生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、农业固废四个主要领域，以及黎明、老港两大基地的规划建设，带动建设、商业、工业、农业、快递、电力等多个行业进行率先一步的改革创新，充分发挥浦东新区在生态环境保护领域的示范引领和辐射带动作用。

其中，不少任务是创新突破点。例如，落实规划产业用地中1%专门用于发展资源循环利用企业、推动资源化再利用企业开展电力市场化交易模式创新、做好黎明固体废物资源化再利用园区规划和建设等。

邹忠介绍，浦东新区在“无废城市”建设顶层设计方面，不断夯实法治“基石”。《关于印发浦东新区“无废城市”建设实施方案的通知》《浦东新区“无废城市”建设指标》（共53项）和《浦东新区“无废城市”建设实施方案任务分工表》（共77项）等文件谋篇布局，全方位、全领域部署推进浦东新区“无废城市”建设。

“2023年度各项任务和指标圆满完成。”邹忠告诉记者，浦东新区坚持目标引领、问题导向、创新驱动、联治共建，提前完成了“开展绿色工厂建设的企业数量”“市级美丽乡村示范村”“建筑垃圾资源化利用率”“垃圾焚烧处理能力”等指标。

2024年年初，上海生物能源再利用项目三期主体结构实现全面封顶，预计年底能实现全量运行。项目建成后，位于浦东新区的老港生态环保基地湿垃圾总处理规模将达到4500吨/日，成为全球规模最大的湿垃圾深度资源化利用设施。

老港基地，承担了上海市区70%以上生活垃圾及固废处置任务，使命责任重大。在《若干规定》等法规政策加持下，老港基地发展的“需求清单”得到回应，在加快推进垃圾处置无害化、资源化、减量化进程中迈出了新的坚实步伐。

加强末端处置设施建设，是浦东新区推动“无废城市”建设的重要手段之一。在此基础上，浦东新区聚焦重点行业及领域，扎实推进固废源头减量，同时稳步提升固体废物资源化利用水平，不断提升地区发展的内在“驱动力”。

据邹忠介绍，源头减量方面，2023年浦东新区创建10家国家级绿色工厂、3家绿色供应链、4家零碳工厂、1家零碳园区和1家零碳数据中心。完成22家强制性清洁生产企业验收工作，开展23家强制性清洁生产企业审核评估工作。制定《浦东新区塑料污染治理2023年重点工作清单》《浦东新区持续优化生活垃圾全程分类体系工作方案》等，高效推进“减量化”工作。

固体废物资源化利用方面，2023年工业危险废物综合利用率33.53%，同比增加2.73%，一般工业固体废物综合利用率79.46%，同比增加1.16%；秸秆综合利用率达99%以上，废旧农膜回收率97%，农药包装废弃物回收率100%，畜禽粪污综合利用率达97%以上；生活垃圾回收利用率达41%。

其中，建筑垃圾资源化利用是浦东新区的一个亮点工作。以上海东站为例，作为集航空、高铁、市域铁路、地铁等多种交通方式为一体的特大型东方枢纽，上海东站是事关国家战略实施和上海长远发展的重大工程。

上海建工集团股份有限公司从推进“就地消化、减少外排”的角度出发，建设上海东站枢纽固废资源化利用工厂，并成功打造关键技术研究和示范中心。工厂以“智慧管理+数字驱动+绿色施工”为核心理念，形成了渣土资源化利用信息化、数字化和可视化的管理模式，实现固废全覆盖信息化采集和监管。

工厂投产后，可资源化利用60万吨工程渣土用于制备低碳道路路基材料，可回收18万吨废弃混凝土用于生产再生集料，总体可减少固废排放量约75.6万吨，降低碳排放量约2547吨，为我国工程渣土资源化利用提供了可复制、可推广的典型模式。

此外，浦东新区注重强化要素保障，打好政策“组合拳”。在融资模式探索方面，开展气候投融资试点，探索差异化投融资模式。出台《浦东新区环境污染责任保险管理暂行办法》。推出绿色信贷、绿色证券、绿色租赁等三大专项服务计划，全方位开展固废资源化利用相关绿色金融服务。

建设“无废城市”，产业园区是主战场之一。作为浦东新区的重点产业园区，张江高科技园区和金桥经济技术开发区（北区）率先开展了“无废园区”建设示范。

“通过‘无废园区’建设，可全方位落实园区固废管理主体责任，推动实现以园区为单元最大限度源头减量，提升产业园区工业固废循环化利用能级。”邹忠表示。

从“制造”到“智造”，循环经济理念一直贯穿着金桥经济技术开发区的产业迭代。

早在金桥成立之初，就配套了一家工业固体废物及危废规范化处置的企业——上海新金桥环保有限公司。作为电子废弃物处置基地和浦东新区固体废物综合处置中心，公司集工业废弃物和电子废弃物收集、分类、包装、标识、清运、储存、处理、处置和再循环利用为一体，致力于实现废弃物减量化、无害化、资源化。

在公司拆解车间记者看到，“保护环境变废为宝”标语下，一台台废旧的电视、空调等电器经过拆解后，有用的部分将实现价值再挖掘，形成树脂粉、铜粉等再生资源，可制造成其他产品。

“推进‘无废城市’建设等支持政策一出，对我们企业是一种莫大的鞭策，促使我们必须以更高标准实现发展。”上海新金桥环保有限公司副总经理褚永怡告诉记者，公司成立20多年来，一直稳扎稳打，不仅服务于园区，同时辐射周边区域，工业废弃物年处理能力及资源利用研发能力稳步提升，产业链集聚效应越来越明显。

除了这类工业科技园区，浦东新区还重点打造了黎明资源化再利用园区。2023年，黎明资源化再利用园区打造成为以“零碳”为主题的行业标杆循环产业园，成功获批上海市2023年度第一批零碳创建园区，被正式命名为“浦发·零碳绿谷”。

为助力浦东新区“无废城市”建设工作，“浦发·零碳绿谷”深入探索固废资源循环利用全产业链，逐步形成集干垃圾、湿垃圾、建筑装潢垃圾、污泥、渗滤液五大废物处理的产业链，园区固废年处理总量达到130万吨。

据了解，在资源循环综合利用板块，园区以占比高达93.7%的绿色能源为基础，多管齐下发展新质生产力，固废资源利用率达到98.9%。按照产业规划蓝图，园区以绿色低碳园区建设为根本、可再生能源循环发展为依托，将形成完善的资源循环再利用和绿色能源产业链，打造城市绿色低碳发展的“浦东样本”。

“到2025年，我们将以现状固体废物处理设施为基础，积极打造固体废物资源化再利用园区。”邹忠介绍，园区运营企业要建立健全生态环境保护指标体系，运用先进的工艺设计、污染防治和低碳技术，减少污染物排放总量和碳排放总量；鼓励园区通过整合、升级园区内的各类设施，逐步建设能源、物质高效协同的资源循环项目，实现资源利用效率最大化。