浦东海事局积极推进集装箱检验监管探索

浦东海事局积极推进

集装箱检验监管探索

2021年12月，国务院办公厅发布《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》，2023年，交通运输部、自然资源部、海关总署国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等五个部门联合印发《推进铁水联运高质量发展行动方案（2023—2025年）》，积极推进大宗散货“散改集”运输，推动铁水联运“一单制”等举措，计划到2025年，全国主要港口集装箱铁水联运量达到1400万标箱，年均增长率超过15%。

然而，我国海运集装箱行业在规范化、精细化管理还未达到国际领先水平，行政监督约束机制还不够完善，一定程度上影响到了集装箱行业的发展。近年，因国际集装箱航运市场火热，一箱难求，导致大量未经检验、不符合国际公约和法律法规要求的集装箱流入国际航运市场，外贸集装箱箱况质量整体在下滑。

《国际集装箱安全公约》赋予了主管机关对国内外集装箱监督管理的权力，同时也对公约缔约国提出了履约的要求。2018年交通运输部海事局发布了《集装箱法定检验技术规则》，2021年9月1日生效实施的《中华人民共和国海上交通安全法》首次从法律层面将船运集装箱的检验纳入法定检验范畴，明确了船舶检验机构应依法对集装箱定期进行安全技术检验的要求。

但目前国内在该领域的立法还不够健全，导致国际公约和国内法律法规的要求不能得到有效履行。

浦东海事局广泛开展调研，前往集装箱码头、船级社、集装箱制造厂、船公司等涉及集装监管的相关行业和部门开展走访和座谈，广泛听取意见建议，起草了《船运集装箱检验及监督管理机制研究报告》和《船运集装箱检验监督管理规定》。

2024年6月份，通过外高桥港区口岸联防联控平台，浦东海事局执法人员在外高桥六期发现有4个进口集装箱存在未按照规定检验的情形。

这4个集装箱存在以下严重问题：

根据检查情况初步判断，这些集装箱属于被淘汰的老旧集装箱，其所有人未按规定进行检验，存在伪造箱号、伪造安全合格牌后非法投入运营的嫌疑。

浦东海事局要求收货人将其中的货物转运到合格的集装箱内，该4个集装箱未经检验合格不得作为运输工具投入运营，该案件得到妥善处理，隐患得到消除。

从本次执法实践可以看出，集装箱质量问题已经从内贸运输扩散到外贸运输，船运集装箱的安全风险正在扩大，集装箱检验监管亟需推进。

下一步，浦东海事局将继续加强对集装箱检验不合格问题的检查，收集案例，为进一步全面推进集装箱检验监管做好准备。