今年年初，黄浦区各街道通过与相关部门沟通，确定了2023年“一街一路”项目清单之后，收到了一项“作业”——制定本街道公众参与“一街一路”建设的方案。
与以往工程类项目由城建部门牵头不同，2023年“一街一路”项目由区精细化办和区地区办双牵头，携手10个街道共同打造。其中，区地区办主要负责“软件”建设，即以“一街一路”为“试验田”，为多元力量共同参与街区治理搭建平台，指导各街道在建设过程中以党建为引领，进一步深化“公众参与”软治理，打造一批各有魅力的“一街一路”示范区域，同时进一步树立多元共治理念，共同打造“韧性社区”。
“一街一路”的核心和落脚点在人民
“人民城市建设，其核心和落脚点都在人民。”据区地区办相关负责人介绍，黄浦区作为“三会”制度的发源地，近年来在广泛开展“零距离家园”“一街一路”以及“10分钟社区生活圈”建设的过程中，都能看到居民群众积极且全过程深入参与的生动实践。
比如，为满足居住人群、工作人群、流动人群的多元需求，瑞金二路街道完成南昌路街区硬件改造之后，将公共空间营建作为公众参与街区治理的撬动点，引导多元主体从身边细微却有感受度的小事做起；以“参与”机制为关键环节，让居民的事由居民议、居民办、居民管；以“社区”为目标和落点，通过“在社区、由社区、为社区”的规划，打造共建共治共享的社区生活体。南昌路街区成为市民、游客近悦远来的网红街区实现了同时提升居住人群、工作人群、流动人群的获得感和幸福感。
“‘零距离家园’和‘一街一路’建设与老百姓的生活密不可分，老百姓对建设成效满不满意，社区韧性强不强，都与公众参与程度息息相关。”区地区办相关负责人还介绍说，“年初各街道交出的‘公众参与’方案中，都提到了‘人民城市以人为本’‘多元共治’和‘全过程人民民主’，过去一年的建设成果，也让我们看到这些关键词一一落到了实处。”
“三色半淞”打造“醉美西凌”
2023年，半淞园路街道把西凌家宅街区作为“一街一路”建设的重点区域，通过政府给支撑、社会出资源、公众共参与的形式，打造出居住型底色厚重，烟火气本色浓郁，幸福感彩色绚丽的“三色半淞·醉美西凌·街企互动”公众参与街区治理的样本。
在此过程中，街道请来了深耕社区营造领域的社会组织“大鱼营造”做帮手，以激活居民积极参与社区自治的内生动力为目标，携手打造公共空间“西凌营造站”。以商铺为主体的“小店里有什么宝藏产品？街区的神奇动物在哪里？”的“会会西凌走街”活动，为商铺讲出他们的街区故事；为了让街区营造提案有更丰富的视角，儿童议事会议员、居委、在地商户、居民、物业、街区改造设计师、外地街区行动者、艺术家等，多方主题均加入到街区提案工作坊；居民们为自己“家门口”的花园命名为“遇见”“同坐”“时光”“朝夕”，很好地诠释了“遇见西凌”……多元主体来到“西凌营造站”坐一坐、聊一聊，探索更多美好生活的可能，具有精致烟火气的街区美好画卷徐徐展开。
“烟火蒙西”实现“七十二变”
在社交媒体平台，位于蒙西小区沿街的蒙西菜场备受居民喜爱，散发着葱油香的老上海羌饼，配上一碗热乎乎的鸡粥，再端着杯咖啡，成为上海City Wak中的最暖胃的一站。但走进现实生活，建于20世纪80年代的蒙西小区面临着居住环境陈旧、小区车位紧张、老龄化程度高等多重社区治理难题。
随着环蒙西“一街一路”工程全面铺开，蒙西居民区紧紧抓住机会，对社区治理中存在的困难和短板发起了挑战。“短期内开展综合改造，大家肯定有不理解的时候，比起基础设施上的改造难度，获得多元主体的支持更难，但没有大家的支持，一切都是零。”为此，打浦桥街道针对蒙西小区全体居民、社区单位、沿街商铺、“两代表一委员”及部分周边社区，全覆盖开展人民意见建议征询，发放意见征询表1109份，收到意见、建议238份，主要围绕增加停车位、绿化利用改造、电梯加装、增设一老一小公共活动空间等。随后，为进一步听取意见，为“一街一路”建设规划及项目确定提供依据，街道、居委依托“零距离家园”平台，运用“三会”制度，组织居民、商铺等进行多轮线下民主协商，将反映最为集中的电梯加装、社区会客厅、建筑立面修缮等诉求均纳入“一街一路”建设项目，让拥有59个楼栋的蒙西小区实现了“七十二变”。
“五社”联动，牢牢握住手中的“杏福”
2022年，由五里桥街道社区基金会搭建平台、居民区党总支积极配合、立邦中国捐资赞助的“为爱上色”公益墙绘项目在颐乐生活街区顺利落地，受到居民们的喜爱。2023年，五里桥街道将“为爱上色”项目融进“一街一路”建设，以“三会”加“五社联动（社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动）”，进一步增强居民的获得感和认同感。
看似简单的墙面彩绘，背后却需要多方共同参与发力。当五里桥街道社区基金会接到“为爱上色”公益墙绘项目负责人打来的电话时，并没有将“墙绘粉刷”跟“公益”搭上关系，深入了解后发现，“为爱上色”借助艺术、美术的形式，凝聚了立邦员工、经销商、合作企业、高校志愿者、媒体、网友等社会公益力量。“让社会公益资源成为社区工作的‘支点’，撬动更多的人参与进来。”于是，在社区基金会牵线搭桥下，立邦中国选定了位于“一街一路”区域范围内的局门路405弄7号进行墙绘。
居民是否同意？彩绘内容是什么？社区基金会携手桑城居委，运用“三会”制度召集居民进行民主协商，以局门路两旁的银杏树和周围3所学校为灵感，提炼出“银杏”与“儿童友好”两大元素作为绘画主基调，确定了《手心的“杏”福》（手捧银杏叶的追梦女孩）墙绘方案。高空作业、粉刷设备、墙面条件、涂料安全性，甚至天气，都影响着项目能否完成。运用“三会”，困难一一排除：周围商铺主动提出为设备运转提供了电力保障；物业方为项目推进提供了场地；“为爱上色”项目方在落笔之前，对墙面进行了修复；施工期间的安全问题，街道和居委一起做好宣传和告知……“五社联动”之下，仅用了半个多月的时间，《手心的“杏”福》就出现在了局门路上，吸引众多市民游客纷纷前来观摩、打卡。
10个街道交出“公众参与”亮眼成绩单的同时，街区治理的“朋友圈”也越来越热闹，黄浦城区建设越来越有韧性，社区治理也越来越有温情。区地区办相关负责人表示，未来将继续深入推进公众参与“一街一路”建设，为形成“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体，提供更多真实可感的生动实践，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
