老旧小区治理作为城市基层社会治理的重要组成部分，对满足人民群众美好生活需要、加快品质民生建设具有重大意义。今年以来，桓台县坚持眼光聚焦、力量下沉，围绕补齐老旧社区管理服务短板，总结推广“党建引领、众筹解众愁”微治理工作法，探索出一条“共建力量来自居民、共治智慧出自居民、共享成果为了居民”的老旧小区治理路径，实现“阶段性的改造工程”向“助推基层治理水平提升的社会工程”的转变。2023年，全县共实施老旧小区自来水和天然气管线改造、变压器更换、飞线治理、楼道粉刷等“众筹解众愁”项目超过130个，众筹资金规模超过1000万元。
抓住“关键人”，让党组织来牵头
聚焦“谁来组织、谁来牵头”，以网格（小区）一级党支部为圆点，以每个网格“一套支部班子、一支服务团队、一个攻坚项目”为带动，形成了“党支部—党员—群众骨干—社区群众”的渐进动员模式，充分调动群众力量、多元力量共同参与。一是建好一个支部班子，精锐嵌入“红链条”。将加强网格（小区）一级党组织建设作为切入点，优化调整全县126个社区网格党支部，支部班子配备全部采取“1+4模式”，以社区工作者为主体，整合进退休干部、在职党员、物业工作人员、业委会成员4支力量4000余人，择优选择群众基础好、社会威望高、人际关系熟、奉献精神强的党员进入网格支部班子，在网格（小区）亮身份亮承诺、认领小区公共事务、参与小区治理，带头发起老旧小区改造，将“党建链条”延伸嵌入“小微网格”，“有事找支部、跟着支部干”逐渐成为网格居民的共识。二是组建一支服务团队，精准释放“红细胞”。为每个楼栋、单元配备“1名在职党员+1名非在职党员”，全县共选聘1967名红色楼长和3925名红色单元长，通过党员带头示范，组建居民志愿服务队206支、4878人，打造形成“红色堡垒”志愿服务品牌，实现一格一个服务团队，补齐专职网格员力量方面短板。宝龙社区第三网格党支部副书记、北苑小区4号楼楼长、县检察院退休干部李树明，一直活跃在改造施工、矛盾纠纷调解现场，在楼栋自来水、暖气管线改造项目中，牵头组织开会、主持商定方案、逐户动员筹资、跟进工程监督，全楼50户居民每户出资1000元顺利完成项目改造，他说“自己是在用每个细胞参与社区治理”。三是实施一个攻坚项目，精品打造“红阵地”。组织各网格结合自身特点、挖掘小区资源，列出年度重点攻坚项目260余个，在突出服务主导的同时拓展个性服务功能，用心用情办好群众的每一件“急事、难事、小事”。商城社区依托网格党群服务驿站等，征集到路灯安装、外墙保温等群众“微心愿”，网格党支部根据居民需求制定各网格攻坚项目。第三网格党支部就把国税小区外墙保温和整修作为今年的攻坚项目，网格党支部副书记吴勇牵头，联合业委会、物业、红色楼长和施工方进行多方协商，制定外墙保温方案，由红色楼长带着方案进行入户征求意见，截至目前，4号、6号、8号楼共37户筹集资金约37万元完成3栋楼的外墙保温工程。
抓住“关键点”，靠信用积分来激励
聚焦“如何激励、如何持续”，抓住信用积分这一撬动因素，增强党员群众参与基层治理的主体意识、责任意识、集体意识，调动崇德向善、积极参与热情。一是统筹资源搭平台，有效提升居民获得感。县委专门成立正科级社会信用中心，投资300万元搭建起“信用桓台”全县信用信息平台，细分信用主体，统一积分标准，让每位桓台人都有了自己的“信用名片”。为增强信用积分激励的吸引力，县财政每年拿出100万元、撬动各类社会资金1600余万元，打造出涵盖衣食住行、水电气暖、购物信贷等应用场景86个，一个个“在身边、易变现”的积分场景让居民真正动起来、得实惠、享荣誉。目前，全县享受到积分激励的达到14.5万人，560余名居民因积极参与众议众筹达到“AA”级、80余名达到“AAA”级，评选在众议众筹中表现突出的五星级楼长67名、四星级楼长132名，桓台县入选全省信用体系建设典型城市。二是立足实际抓推广，持续增强居民参与度。在社区一级，各社区结合老年人多、老干部多的实际，拓展“信用+长者食堂”“信用+养老服务”“信用+时间银行”等适合并吸引居民的应用场景，以信用杠杆撬动基层治理，让居民在社区事务中尤其是在参与众议众筹项目中逐步从“被动接受”到“主动参与”。目前，全县城市社区居民“信用桓台”平台注册率达到80%以上。在宝龙社区，根据居民参与众议次数、质量、众筹金额等确定贡献值，给予信用积分奖励，2个积分可兑换一张长者食堂免费就餐券，今年重阳节期间集中为147名居民兑换176张就餐券；居民马龙吉先后3次牵头众筹项目，个人账号积分多达1053分，享受AAA级价值千元以上的财政补贴，有了信用积分加持，很多居民都说以前参加众筹项目是羞羞答答不愿干，现在是光明正大抢着干。三是细化考核促实用，充分调动居民积极性。在网格（小区）一级，坚持“人人参与、人人有积分”，建立动态管理台账，实行“一人一登记”，根据居民人均信用积分，以社区为单位对网格进行考核排名，每季度评选“红旗网格”“优秀网格员”，从信用基金中列支专项资金进行奖励，激励引导网格对标学习、争先进位。西苑小区楼道粉刷项目中，社区党委采取以奖代补形式带动居民参与，单元居民出资粉刷完楼道，并保证楼道内环境整洁、无“八乱”现象的，给予1000元的奖补资金，用小投入来撬动社区大治理，用10万元投入撬动居民自治，筹资60余万元粉刷楼道118个，实现了老旧小区改造之后的“里外双美”。
抓住“关键事”，用实际成效来推广
聚焦“怎么众筹、怎么使用”，打通“摸需求—上项目—抓监督—促满意”工作链条，通过群策群力破解群众身边难题，推动老旧小区治理“为民作主”向“由民作主”转变。一是问需于民，征求广大居民意见建议。从问题和需求导向出发，将服务理念贯穿项目实施全过程，推行居民提单、专职网格员接单、网格党支部议单、社区党委定单、党员群众评单、结果公开的“五单一公开”协商议事法，引导群众对旧改项目建言献策。网格党支部班子成员带头入户上门，坚持居民自愿、直接受益、量力而行的原则，通过上情下达、宣传政策、征求意见，有效解答百姓疑虑，形成居民认可的改造清单、改造计划和改造方案。宝发社区21—24号楼存在飞线、线路老化等安全隐患，在线路改造过程中，社区第一网格党支部班子成员先后6次深度走访社区，线下实地走访小区居民，召开居民代表座谈会，面向4幢192户居民收集意见建议30余条，拟定处理方案并全票通过，众筹资金5万余元，完成覆盖24个单元的“飞线治理”。二是公开透明，引导党员群众参与支持。扎实抓好“改”“管”衔接，对于议定事项，通过社区公示栏张贴、网格微信群公告等形式及时公开，组建众筹资金项目“监督小组”，让居民群众既当“监理员”、又当“宣传员”，确保项目推进保质保量、项目效果满意顺心。东城社区工区宿舍建成于1997年，因地理位置问题一直未供暖供气，社区党委抓住附近东辛村天然气通气的契机，组织商议安装管线就近接入天然气，组织居民众筹4.2万元，小区推荐懂天然气改造的热心居民、红色楼长，邀请城建部门专业人员组成项目监督小组，及时在网格内反映资金使用情况、项目推进进度、居民诉求等，保障了项目顺利实施。三是试点先行，推动创新做法面上覆盖。坚持以单点突破到全面开花，以少海街道宝龙社区为试点，针对水、电、暖、电梯等基础设施不断老化以及老旧小区缺乏公共维修基金等难题，通过楼栋、网格、小区“三级”分层协商，创新党建引领“众筹解众筹”微治理工作法。在此基础上，按照“试点先行—提炼总结—全面推广”的工作思路，认真总结经验做法，举办全市、全县基层党建现场观摩交流活动，整个县域城区老旧小区全面铺开，取得了事半功倍的效果。
统筹：吴永功
记者：蔡昕然
通讯员：胡梓硕
（大众日报 山东党建云平台 出品）
责任编辑： 蔡昕然 签审： 吴永功
