一场火烧了5户人家，法官坐不住了……

今年7月的一天深夜22:30，位于上海市奉贤区奉城镇的街道上冷冷清清。来沪务工的李某夫妇刚下晚班，借着夜色，骑电瓶车回到出租屋。

睡梦中，窗外突然烟雾四起、火光冲天。当李某醒来时，火势已经蔓延到他们房间的床头柜。二人只能砸破房间内的窗户，跳到邻居家的屋顶。在其他租户的帮助下，二人得以逃生。这场火灾造成该院内停放的8辆电动自行车、雨棚烧毁严重，房屋主体建筑外墙及部分房间、走廊内放置的物品受火灾、烟熏、高温烘烤和水渍影响，并导致包括李某夫妇在内的5人受伤，造成人身及财产损失39万余元。

刚翻新不久的出租屋，怎么会半夜突然着火呢？原来是一楼的四轮电动车充电期间，电池箱着火，引燃了周围可燃物。

奉贤区人民法院经审理，最终判决电动车销售者、电池生产商和房东共同赔偿李某夫妇各项损失13万余元。

奉贤区人民法院奉城人民法庭（以下简称奉城人民法庭）注意到，辖区有很多宅基地房屋对外出租，电动车院内充电的情况时有发生。“这个案子虽然判了，但类似的情况还是有可能再发生。如何守护好老百姓的生命财产安全？我想在事前预防上，我们可以下点功夫。”作为该案的主审法官，盛庆在专业法官会议上讨论时谈了自己的感想。

事实上，火灾等安全事故频发只是农村出租房问题中的“冰山一角”。

通过梳理辖区内因电动自行车充电引发的火灾事故纠纷案件，奉贤区人民法院整理了系列案件反映出的共性问题，包括电动车飞线充电、消防设施缺失、消防通道阻塞等，并向相关村委会制发了司法建议，建议通过加强宣传引导，增强安全意识，完善消防设施，保障人民群众的人身和财产安全。

村委会收到司法建议后，立即组织人员来奉城人民法庭探讨和商量。

“法官，你们提出的问题，正是我们现在头疼的。村里的租客越来越多，都在这附近上班，大部分还都骑电瓶车，在院内给电瓶车充电的现象很多啊，您给我们支支招。”村委会李书记愁眉苦脸。

“最重要的是，如何以村民和租客都能接受的方式，对农村房屋出租进行规范化管理。你们有没有考虑过制定《村民公约》来规范这个问题？”奉城人民法庭庭长林庆强说出了自己的想法。

“村规民约是我们村民集体意见的反映，通过制定村规民约，可以提高村民们的安全防范意识，同时又加强了村内租房、充电防火的安全管理，应该能起到事半功倍的效果。”受到启发后，李书记回村就跟村委干部们琢磨起这个思路。

这边，奉城人民法庭也配合村委会开展工作。林庆强带领部门同事们参与村里村规民约修改讨论会，为他们提供法律支持。

在前期调研的基础上，奉城人民法庭干警至辖区内各个村居走访、调研，并针对农村宅基地房屋租赁的特点，结合审判实践中基层治理所暴露出的法律短板，联合各村委会制定了符合各村实际情况的“村民公约”：

“讲师团”成员由法庭的法官和法官助理组成，他们深入各基层村居，讲解房屋租赁、相邻关系、消防安全等相关法律知识和警示案例。群众们纷纷赶来听讲，并在讲座结束后踊跃发问：

司法建议的落实如何？村民公约的效果怎样？带着这些疑问，法官对周边的村居进行了回访，再次来到发生地，法官明显感受到村容村貌得到了较大的改善，这也就是文章开头所描绘的场景。

“村民公约的制定和宣传规范了村里的房屋租赁，也提高了我们的安全意识和法律意识，以前不文明不规范的行为得到了纠正，真的要感谢人民法院对我们的支持和帮助！”村委会李书记激动地说。

法官手里的案子就是社会问题的缩影，办好一件个案容易，但更重要的是通过一个个案例发现问题、解决问题，使司法力量融入基层的社会治理。

案件审理中，我们经常会发现一些社会治理中的风险隐患。通过司法建议、普法宣传等方式向社会传递司法温度，并与基层组织协同并进，将纠纷防患于未然，让矛盾化解在基层，这是我们每个法院人的职责，也是我们的使命。

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。司法建议是一项源于案件、又超越案件的治理之策，也是司法机关抓前端、治未病的重要方式。

本案通过案件审理发现了农村宅基地房屋出租存在的问题，以司法建议向相关单位提出解决方案并收到积极反馈，后续又与基层组织协作，制定“村民公约”，从制度上保障问题的解决，并开展相关法治宣传工作，打出了一整套诉源治理的“组合拳”，实现了“审理一案、治理一片”的诉源治理成效，为我们基层社会治理提供了很好的思路借鉴。