如何让家门口的好学校越来越多？
给钱、给人、给空间，打造“学区集团军”！
4月13日，上海市普陀区教育工作党委、区教育局发布了《关于支持普陀区高质量学区集团建设的实施意见（试行）》。
12条支持政策，目标指向加快推进高水平教师流动，提升各学区集团教育治理能力，激发学区集团办学活力，打造市级示范性学区集团。
“破瓶颈、解难题、出实招”，普陀区发布的这个“政策包”是上海首个区级学区集团发展支持性政策。
政策发布会现场
6个学区集团各具特色
据普陀区教育工作党委副书记、教育局局长赵平介绍，目前，普陀已建成6个区级紧密型学区集团。
一是桃浦教育联合体，共18个成员校，经历了“抱团取暖”“组团发展”“成团创新”三个阶段长达15年的实践，为上海教育提供了“三通”（横向沟通、纵向贯通、内外链通）“五联”（党建联建、学生联动、教工联聘、学科联赛、项目联创）的桃浦经验。
二是曹杨二中教育集团，成立于2016年，共12个成员校。目前，该集团正致力探索建立拔尖人才培养体系。
三是华师大附小集团，成立于2019年3月，共3所学校，统筹教师流动，实现骨干教师的集团共享。
四是新普陀小学教育集团，共5所学校，主攻方向是与桃浦联合体合作，提升桃浦地区小学的教育质量。
五是梅陇教育集团，共2所学校，学科教研同频共振，课程实施深度融合。
六是晋元高中教育集团，共10所学校，集团内部的晋元附校、西校、南校，有4600余名学生，三所学校同一法人，实现了教育教学统一管理、师资统一调配、课程统一实施、质量统一评价，在上海率先成功探索了多校一法人的办学模式。
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深入调研摸清实际需求
处在不同发展阶段的学区集团，面临的困难各有不同，而找准症结是破除发展瓶颈的前提条件。
为摸清阻碍区内紧密型学区集团发展的瓶颈问题，普陀区教育局于2021年委托区教育学院联合上海市教科院普教所开展了“普陀区紧密型学区集团发展性调研”。
调研覆盖全区6个紧密型学区集团，形成6份分报告与1份区域总报告，理清了学区集团建设的普陀经验，科学分析了区内紧密型学区集团的发展现状与趋势。
调研显示，学区集团发展过程中在体制机制上还存在一定障碍，如办学定位认识有待提高、核心的制度体系建设有待完善、师资统筹配置和流动上存在障碍、培育方式和评价机制上有待健全等。
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为破除发展障碍、激发创新活力，今年3月初，普陀区教育工作党委、区教育局对标市教委学区集团建设主攻方向和工作重点，制定了专题调研方案，多次召开了牵头校校长座谈会与成员校校长座谈会，梳理、分析6个紧密型学区集团的发展需求，结合实际初拟支持政策，经反复研究、论证，最终形成“政策包1.0版”。
12条支持政策破解瓶颈
据透露，“政策包1.0版”包含12条支持政策，分为四个二级政策包。
一是放权赋能包。教育局下放部分权力，赋予牵头校干部提任、调动建议权，以及对部分成员校的考核权，以此赋予牵头校更大的办学空间。
二是荣誉激励包。以“增加牵头校职级制干部绩效收入”“增加学区集团教师优秀、记功奖励名额”两种方式，激励在学区集团建设中做出突出贡献的干部与教师。
三是人力资源包。教育的核心资源是“人”，通过为每个紧密型学区集团增加干部职数、教师编制、高级职称比例，用于支持鼓励教师的流动。
四是资源保障包，内含五个专项。
一是教师绩效奖励专项。对交流轮岗的骨干教师给与绩效奖励，同时，增加各学区集团人员经费，用于支持共享课程开发、联合教研备课等工作；
二是学区集团发展专项。增设普陀区高质量学区集团发展专项经费，其中大部分由教育局根据发展情况与需求分配至各学区集团；还有一部分，则用于区域推进学区集团建设的研讨、评估、展示等工作；
三是增值评价激励专项。教育局将对成员校教学情况进行跟踪分析，对教学质量提升明显的学区集团给予专项奖励；
四是鼓励集团探索青年骨干遴选培养机制；
五是委托普陀区教育学院对学区集团进行年度调研评估，从专业角度给与发展保障。
条条支持政策有的放矢，对调研中反映出来的组织领导、教师流动、资源共享、评价考核等问题一一回应。
其中，部分政策精准发力，聚集可用资源激励、表彰在学区集团建设中做出突出贡献的干部与教师。
还有部分政策具有创造性，比如由教育局和牵头校共同负责部分成员校的年度工作考核，既赋予了牵头校更大的办学空间，又让成员校的进步得到充分彰显。
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构建“一带三圈三集群”
据赵平透露，“十四五”期间，普陀将聚焦区域教育特色和优质资源打造，构建“一带三圈三集群”的优质教育资源网。
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具体而言：
一是放大高校合作办学的溢出效应。普陀有华二普陀、华师大四附中、华师大附小；同济二附中；上外尚阳、上外普陀实验；上音安师；上师大二实验；上理工附校，普陀将持续提升并发挥上述学校的品牌辐射力。其中，重点打造以华二普陀校区为首、涵盖华东师大附小教育集团等在内的环华东师大基础教育“一条龙”，形成沿苏州河优质教育资源带。
二是将优化石泉、甘泉和宜川地区的教育资源，发挥宜川中学在“两泉一川”地区的龙头作用，辐射甘泉外国语中学特色办学优势，探索石泉地区集团化办学，形成“两泉一川”优质教育资源圈。
三是会推进真如、曹杨及周边地区教育资源建设，深化曹杨二中教育集团、梅陇中学教育集团、新普陀小学教育集团紧密型办学，提升曹杨中学特色高中办学优势，形成“一轴一心”优质教育资源圈。
四是积极推动环同济大学医学院周边地区教育资源规划，深化桃浦教育联合体紧密型学区建设，推进以晋元高级中学为龙头的基础教育紧密型集团化办学，形成“桃浦智创城”优质教育资源圈。
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照片由活动主办方提供
